一、【背景資料】

2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，加快推進(jìn)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深入轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。為認(rèn)真貫徹中辦、國辦文件精神、黑龍江省放管服改革和辦事不求人要求，制定本實施意見。

二、【解讀分析】

實施意見由七個部分組成:

第一部分是整體要求。堅持問題導(dǎo)向、源頭管理、簡政放權(quán)、便民利企、放管并重、寬嚴(yán)管理、公開透明、規(guī)范有序的基本原則，建立科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，建立消防領(lǐng)域辦事不求人的營商環(huán)境，提高社會火災(zāi)預(yù)防管理能力，為龍江全面振興、全面振興提供消防安全保障。

第二部分是取消和簡化消防審查。深化簡政放權(quán)，堅決打破各種不合理門檻和限制，取消消防設(shè)施維護(hù)檢查、消防安全評價機構(gòu)資格許可，取消公共集中場所使用、營業(yè)前消防安全檢查。堅持寬廣嚴(yán)格管理，制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督抽樣和依法處罰，實施嚴(yán)重違法行業(yè)退出、永久禁止進(jìn)入的消防安全承諾制，制定公共集中場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強事后抽樣。

第三部分是加強消防事件的事后監(jiān)督。堅持放管并重，建立新的消防監(jiān)督管理體系。以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段，制定消防抽檢實施細(xì)則和年檢計劃，防止抽檢過多和執(zhí)法擾民。以重點監(jiān)督為補充，對火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重點時間段集中開展特別整備�；�于信用監(jiān)管，實施消防安全黑名單制度。支持網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)督，提高預(yù)測、警報能力，實現(xiàn)正確監(jiān)督。以火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障，對工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體負(fù)責(zé)。同時，國家放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制后，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

第四部分是規(guī)范消防執(zhí)法。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化具體處罰條件、情形、種類和幅度，防止標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)法隨意。全面落實消防執(zhí)法公示制度、全程備案制度和執(zhí)法事項法制審查制度，加強執(zhí)法過程管理。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡邏和文件審查，審查執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法存在的問題。

第五部分是嚴(yán)格的消防執(zhí)法團隊管理。嚴(yán)格管理消防執(zhí)法人員資格，實行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴(yán)禁消防人員(包括退休、退休人員)及其近親屬違反辦事，開展消防人員消防事項申報審查，加強監(jiān)督執(zhí)行。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身責(zé)任制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實消防執(zhí)法責(zé)任。

第六部分是優(yōu)化便利企業(yè)服務(wù)。建立公眾聚集場所承諾管理的預(yù)先服務(wù)機制，通過消防服務(wù)接受渠道。全面整理無法證明的證明資料，不再要求部門交流獲得的信息。最大限度地縮小火災(zāi)現(xiàn)場的封閉范圍，減少對職場生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。開放消防救援站，便于大眾在附近免費接受消防訓(xùn)練。實施后補充、綠色通道、郵政或快遞等便利措施，加快推進(jìn)預(yù)約處理、同城通行、跨層聯(lián)行、智能導(dǎo)游、一對一專業(yè)等服務(wù)方式，多渠道提高工作效率和服務(wù)水平。

第七部分是加強消防執(zhí)法改革保障。各級黨委政府要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化改革措施，落實經(jīng)費保障。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任積極開展辦事，加強合作。要抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，杜絕制約改革發(fā)展的制度障礙。要加強對實施意見執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，對執(zhí)行不足的人必須依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強消防執(zhí)法改革的評價，將評價結(jié)果報告給同級組織部門。

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