一、【資料背景】

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有周期長、代際轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，是改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十九大報(bào)告明確指出，要加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度作為全國統(tǒng)籌的第一步，在2018年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市在2020年前實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)一。原在江蘇省實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌的模式，除基金尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支外，還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、資金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。根據(jù)中央和國務(wù)院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級統(tǒng)籌制度，在2018年啟動(dòng)了江蘇省原企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級調(diào)劑補(bǔ)助制度的完善工作，并提出到2020年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌制度。

二、【解讀分析】

《意見》由主文件和三個(gè)附件組成，明確了從2021年1月1日起實(shí)行江蘇省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)管，充分發(fā)揮基金在江蘇省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌共濟(jì)作用，構(gòu)建了一個(gè)更加可靠的養(yǎng)老保障“網(wǎng)”，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，主要措施有：第一，進(jìn)一步規(guī)范江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到參保范圍、政策條件、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法等方面的統(tǒng)一。第二，對江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支實(shí)行統(tǒng)一管理，省、市、縣三級統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)管。“統(tǒng)收統(tǒng)支”是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將當(dāng)期稅收直接解交同級國庫，由人民銀行南京分行按省財(cái)政廳的指示直接劃入省級財(cái)政專戶，不再由地方財(cái)政專戶管理。”所謂“統(tǒng)支”，就是由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月向省財(cái)政廳提出下個(gè)月的省級基金支出計(jì)劃，省財(cái)政廳按規(guī)定將資金從省財(cái)政專戶預(yù)撥到各地財(cái)政專戶。”“統(tǒng)一管理”，即各地區(qū)到2020年底累計(jì)結(jié)余資金，從2021年1月1日起由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用，各地區(qū)的累計(jì)結(jié)余資金原則上每年都要解出省財(cái)政專戶集中管理。第三，加強(qiáng)江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理，統(tǒng)一編制江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支預(yù)算草案，征求各方面的意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四，建立健全江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對預(yù)算收支中出現(xiàn)的一般性收支缺口，因各地未完成基金收支計(jì)劃而造成的管理性收支缺口，要分別明確地方政府的責(zé)任。第五，構(gòu)建江蘇省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，待遇發(fā)放，業(yè)務(wù)辦理全覆蓋，建立人力資源、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門間信息共享機(jī)制。第六，規(guī)范江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，深入落實(shí)“放管服”改革要求，加快構(gòu)建誠信體系建設(shè)的經(jīng)辦管理新模式。第七，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省政府辦公廳將對成績突出的地區(qū)予以表彰，對成績差的地區(qū)予以約談當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人。

《江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案若干規(guī)定》附件3《江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案實(shí)施細(xì)則》是對省級統(tǒng)籌制度的最重要的三項(xiàng)配套規(guī)定，分別對省級統(tǒng)籌中需要統(tǒng)一規(guī)范的政策、基金預(yù)算編制的具體方法和流程、基金缺口分擔(dān)責(zé)任和超收獎(jiǎng)勵(lì)等問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

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