一、【資料背景】

國務(wù)院《行政區(qū)劃管理條例》第十一條明確：“市、區(qū)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)、街道的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同同級人民政府其他有關(guān)部門制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。”民政部《行政區(qū)劃管理條例》實施辦法第六條規(guī)定："省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準本行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、街道設(shè)置標準時，應(yīng)當將下列材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案證明;(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)的標準文本和說明"。"民政部辦公廳關(guān)于開展2020年民政重點工作綜合評估的通知"(民辦函〔2020〕50號)要求，各省要健全完善本地區(qū)的行政區(qū)劃管理體制，年底前制定好鎮(zhèn)、街道設(shè)置標準，并將其報國務(wù)院備案。

湖南設(shè)立接到的標準于2017年8月經(jīng)湖南省人民政府同意，現(xiàn)已由湖南省民政廳頒布實施。現(xiàn)在湖南省還沒有設(shè)立鎮(zhèn)標準，需要制定和完善相關(guān)制度來規(guī)范湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的工作。湖南省對建立城鎮(zhèn)標準十分重視。從2019年6月開始，湖南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到23個縣(市、區(qū))和46個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進行調(diào)研，了解該縣的基本情況。利用省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局等部門提供的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進行了分析，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，借鑒外省經(jīng)驗，進行深入調(diào)研，充分論證，協(xié)商分析，起草了《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)標準及程序》(以下簡稱《設(shè)鎮(zhèn)標準》)。今年以來，湖南省民政廳先后3次征求了省發(fā)改委等20個省直部門及專家學(xué)者的意見建議，2次征求了14個市州人民政府的意見建議，多次組織各市州及部分縣市區(qū)民政局進行了研究、修改。審議稿和草擬說明經(jīng)湖南省民政廳黨組會議討論通過。報告中，湖南省民政廳向省委副書記、省長許達哲和副省長朱忠明匯報，并按要求對報告作進一步修改完善。十月十二日，湖南省人民政府第87次常務(wù)會議審議通過了《設(shè)鎮(zhèn)標準》。十月十五日，湖南省人民政府發(fā)布了《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的規(guī)定》(湘政發(fā)〔2020〕16號)。

二、【解讀分析】

㈠總體要求。明確了設(shè)立鎮(zhèn)的目標、方式、方案制定主體、當?shù)刈栽干暾堉匦聠�動的程序等總體要求，確保設(shè)立鎮(zhèn)工作“穩(wěn)妥、審慎、有序、均衡”。

㈡具體指標。一是撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。1.撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的一般情況。人口情況：目前湖南省人口不少于24000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有103個(不含民族鄉(xiāng)鎮(zhèn))，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33.3%，把全鄉(xiāng)總?cè)丝谥笜硕�為一般不少�?4000人，根據(jù)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)模的實際情況，將擬設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)建成區(qū)人口指標定為不少于4500人，建成區(qū)面積定為定性指標，即具有一定規(guī)模，有較好的擴展空間，這樣才能顧及當前現(xiàn)實，兼顧未來發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展：統(tǒng)計部門對縣(市、區(qū))一般公共預(yù)算收入和工業(yè)企業(yè)(包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))的統(tǒng)計口徑，以及縣(市、區(qū))內(nèi)所轄鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡等情況進行了統(tǒng)計，因此，宜將縣(市、區(qū))的一般公共預(yù)算收入和工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計納入縣(市、區(qū))指標體系，在縣(市、區(qū))內(nèi)所轄鄉(xiāng)排名中，優(yōu)先考慮擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)，更好地反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。公共服務(wù)：城鎮(zhèn)是一個以行政區(qū)劃為主體的城市類型，應(yīng)具備一定的公共服務(wù)能力，從政務(wù)(便民)中心、民政、公安、教育、文化、商業(yè)、金融、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、環(huán)保、應(yīng)急、文物保護等方面，設(shè)定質(zhì)量指標�；�礎(chǔ)建設(shè)：重點是對政府駐地集鎮(zhèn)的交通、供水、排水、生活污水和垃圾處理提出要求，對擬設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行綜合評價。2.規(guī)范指標的確定。以上所述的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑多為市州有關(guān)部門(省直有關(guān)部門主要掌握縣級行政區(qū)劃指標數(shù)據(jù))，因此，指標數(shù)據(jù)主要由市州有關(guān)部門提供，并作為設(shè)立鎮(zhèn)審批的重要依據(jù)。3.適當放寬情形。對于地處省際交界地區(qū)和民族自治地方、人文景觀豐富、適合旅游開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及符合縣級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)等要求，需要特殊照顧的，可以適當放寬標準，但全鄉(xiāng)總?cè)丝诓坏蒙儆趦扇f人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖南省委、省政府《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革工作的意見》(湘發(fā)〔2015〕15號)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的人口和面積范圍，對地理條件特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能“一刀切”。為此，應(yīng)支持小面積、低人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并設(shè)立鎮(zhèn)的工作;力求通過規(guī)范指導(dǎo)，促進重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出的城鎮(zhèn)體系格局，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革成果。

㈢報批程序。對設(shè)立鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、論證、評估、申報、審批等全過程進行細化，明確了要提交的主要材料的具體程序，確保設(shè)立鎮(zhèn)工作有章可循、有法可依。建議在發(fā)出行政區(qū)劃變更批復(fù)后，開展信息發(fā)布、掛牌、輿情控制等工作。為了進一步總結(jié)改革的成效和經(jīng)驗，還明確了改革后的組織實施情況報告和成效評估等工作。

㈣其他內(nèi)容。確定設(shè)立鎮(zhèn)的標準和實施時間的程序。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班