一、【背景材料】

促銷已成為企業(yè)擴大銷售量的重要手段，加強對促銷行為的規(guī)范勢在必行。伴隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促銷活動越來越廣泛，促銷手段也越來越多樣，已經(jīng)成為引領市場競爭的新熱點，在未來的市場競爭中仍將是企業(yè)的重要經(jīng)營方式。大獎賽銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當促銷手段越來越多，影響了公平公正的市場競爭秩序，損害了誠信經(jīng)營者的合法權益。強化促銷行為規(guī)范，有效維護市場競爭秩序，為企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，是十分必要的。其次，促銷已成為拉動消費的新途徑，加強消費者權益保護已越來越緊迫。近幾年來，經(jīng)營者通過促銷活動讓利消費者，6·18“雙11”等促銷季不斷刷新電商平臺交易量，體現(xiàn)了促銷對消費的強大拉動作用。同時，經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，使促銷規(guī)則復雜化、促銷花樣翻新、促銷行為真假難辨。嚴打各種不正當促銷行為，真正讓消費者在促銷活動中“買不到虧，買不到好”，營造一個讓群眾放心的消費環(huán)境勢在必行。第三，要不斷完善市場監(jiān)管法規(guī)，形成監(jiān)管合力;自成立以來，市場監(jiān)管總局不斷加大對市場監(jiān)管法規(guī)的整合力度，成效顯著。目前，我國關于經(jīng)營者促銷行為的法律規(guī)定主要集中在《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《價格法》等法律中。原來的《禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》很難全面體現(xiàn)上位法的新要求，亟需對具體法律條款進行梳理和細化，制定專門的法規(guī)來規(guī)范促銷行為。

二、【解讀分析】

該規(guī)定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的意見》，全面貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持以人為本，規(guī)范促銷活動，維護公平競爭，為推動我國市場體系持續(xù)、健康、有序地發(fā)展作出積極貢獻。堅持公平競爭，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。商業(yè)環(huán)境即生產(chǎn)力，競爭環(huán)境。用公正、合理的監(jiān)管來凈化市場競爭環(huán)境，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質量，增強市場競爭力，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，促進高質量發(fā)展。堅持以人為本，維護消費者權益。我們要順應消費升級趨勢，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力，大力發(fā)展國內市場，推動大循環(huán)。將維護廣大消費者利益作為市場監(jiān)管的一項重要任務，不斷滿足人民群眾的美好生活需求。堅持包容審慎，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。推動消費新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。以規(guī)范網(wǎng)絡促銷為重點，解決網(wǎng)上消費痛點堵點，提升我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的競爭力，擴大網(wǎng)絡經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。堅持優(yōu)化整合，提升市場監(jiān)管綜合效能。對規(guī)范促銷行為的規(guī)定規(guī)則進行全面梳理，進一步深化和細化有關促銷的法律法規(guī)要求，增強針對性和可操作性，形成規(guī)范透明的監(jiān)管規(guī)則，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

自成立以來，市場監(jiān)管總局適應市場監(jiān)管工作的新形勢，加強對市場監(jiān)管法律法規(guī)的整合，發(fā)揮監(jiān)管合力，根據(jù)《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《價格法》等法律法規(guī)，研究起草了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(草案)。在立法工作上，堅持開門立法，集中精力解決突出的問題，廣泛開展實地調研，召開座談會和專家論證會十多次。曾多次向有關部門、市場監(jiān)管部門、專家學者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表和消費者保護組織征求意見。公開征詢公眾意見共132條。《規(guī)定》是在廣泛吸收各方意見和反復研究論證的基礎上形成的。條例共六章三十一條，分別為總則、促銷行為的一般規(guī)范、有獎銷售行為的規(guī)范、價格促銷行為的規(guī)范、法律責任及其他規(guī)定。首先是總則，主要是對本規(guī)定的立法目的、上位法依據(jù)和基本原則等作了原則性規(guī)定。第2章是一般規(guī)范，主要是對促銷活動中經(jīng)營者必須遵守的基本規(guī)范，如不得利用虛假信息進行欺騙、誤導消費者及相關公眾等方面的規(guī)定。電子商務平臺經(jīng)營者作為交易場所提供方，還規(guī)定了平臺內經(jīng)營者組織相關促銷活動時應遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查的義務。第3章是有獎銷售行為的規(guī)范，對經(jīng)營者采用有獎銷售的方式進行促銷的經(jīng)營行為作了進一步的規(guī)定。對有獎銷售行為進行分類，細化了不正當有獎銷售行為的認定標準，將抽獎式有獎銷售的最高獎金由原來的5000元提高到5萬元，并對經(jīng)營者在有獎銷售過程中的責任作出了規(guī)定，為企業(yè)遵守法律法規(guī)提供了更明確的指導。第4章價格促銷行為規(guī)范，主要是對經(jīng)營者進行價格促銷時應遵循的規(guī)則進行規(guī)定。對經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件或者期限的，應當明顯標明。對于經(jīng)營者在進行促銷時出現(xiàn)的“先漲價后降價”現(xiàn)象，明確規(guī)定了折價、降價基準等。加強《反不正當競爭法》《價格法》等法律法規(guī)的銜接。對促銷活動中構成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售等違法行為，適用《反不正當競爭法》的相關規(guī)定進行處罰。

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