一、【資料背景】

中央和國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)十分重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，充分利用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制。國務(wù)院常務(wù)會議李克強(qiáng)總理在對信用監(jiān)管工作進(jìn)行專題研究時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，能夠有效提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平競爭，降低市場交易成本。國務(wù)院辦公廳于2019年7月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。為了緊抓國家建立新型信用監(jiān)管機(jī)制這一歷史機(jī)遇，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》和省委、省政府關(guān)于江西省建立社會信用體系的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確全省建立新型信用監(jiān)管機(jī)制的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)，幫助優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)江西省政府工作要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就江西省建立社會信用研究制定了《江西省加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

二、【解讀分析】

《實(shí)施方案》共五章四十條，主要包括事前、事中、事后環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管及配套保障，組織實(shí)施五個(gè)方面。第一，事前監(jiān)督。創(chuàng)新實(shí)施事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾機(jī)制，開展誠信教育，推廣信用報(bào)告，共七項(xiàng)措施。第二，事中監(jiān)督。將社會信用統(tǒng)一代碼作為標(biāo)識，加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用檔案，開展信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，完善信用等級分類監(jiān)管，共七項(xiàng)措施。第三，事后監(jiān)督。加強(qiáng)事后環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，包括完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，實(shí)施信用修復(fù)，共十三項(xiàng)措施。第四，支撐保障。以江西省公共信用信息平臺為依托，通過加強(qiáng)信用信息的歸集共享、推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示、加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管等措施，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。第五，組織實(shí)施。強(qiáng)化全省信用等級分類監(jiān)管的組織保障，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新試點(diǎn)示范，引導(dǎo)社會共建，深化輿論宣傳，強(qiáng)化組織實(shí)施。

《實(shí)施方案》既是落實(shí)國家《指導(dǎo)意見》和相關(guān)工作要求的具體體現(xiàn)，又充分結(jié)合了江西省的工作實(shí)際，為江西省構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制提供了有力保障，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：第一，明確了事前、事中和事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，同步分解任務(wù)，明確了主體責(zé)任;第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的支撐作用，堅(jiān)持信用監(jiān)管信息化與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管;第三，首次提出構(gòu)建符合江西實(shí)際的社會信用體系，為社會信用體系建設(shè)奠定法制基礎(chǔ);第四，強(qiáng)調(diào)探索建立失信被執(zhí)行人信用承諾機(jī)制，促使失信被執(zhí)行人自覺履行義務(wù);第五，推動信用記錄異地互認(rèn)，并將逐步在實(shí)踐中逐步落實(shí)。

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