一、【資料背景】

規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視整改中發(fā)現(xiàn)，在移交當(dāng)?shù)卣�府處理后仍不�?guī)范的建筑物、構(gòu)筑物，長(zhǎng)期由違法者繼續(xù)使用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，如何處置沒(méi)收的違法建筑，成為北京市規(guī)劃和自然資源行政執(zhí)法工作中亟待解決的難題。北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年3月29日審議通過(guò)了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2019年4月28日起施行。為了貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，維護(hù)北京城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決遏制和查處非法占用土地違法建設(shè)，妥善處置依法沒(méi)收的建筑物，消除違法狀態(tài)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第75條的規(guī)定，市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，于2020年9月24日聯(lián)合發(fā)布了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自發(fā)布之日起施行。

《處置辦法》的制定，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)北京市范圍內(nèi)對(duì)沒(méi)收違法建筑進(jìn)行后續(xù)處理的政策空白，有利于推動(dòng)處理規(guī)自領(lǐng)域巡視整改中反映出的沒(méi)收建筑“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

二、【解讀分析】

《處置辦法》共六章二十三條，分為總則、移交程序與處理方法、完善手續(xù)、處理歷史遺留沒(méi)收建筑物、監(jiān)督管理及附則，全文約3200字。

第一章是總則，主要介紹《處置辦法》的制定目的、法律依據(jù)、被沒(méi)收建筑物的界定，并明確嚴(yán)格處置的原則、區(qū)人民政府的主體責(zé)任以及接收單位的具體工作。第二章移交程序和處置方式，對(duì)沒(méi)收建筑物的移交程序進(jìn)行了細(xì)化，明確了政府作出拆除和保留完善手續(xù)的處理方式和工作職責(zé)。第三章完善手續(xù)方式，對(duì)積極履行告知義務(wù)的具體方式進(jìn)行了規(guī)定，明確了完善手續(xù)的時(shí)限。第四章歷史遺留沒(méi)收建筑物的處置，主要規(guī)定了歷史遺留沒(méi)收建筑物處置的主體以及返還不當(dāng)?shù)美�的�?nèi)容和方式。第五章主要介紹《處置辦法》的法律責(zé)任、公開(kāi)制度和監(jiān)督制度等內(nèi)容。第六章附則，按照程序公正的原則，對(duì)接收單位進(jìn)行解釋，并明確各地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

《處置辦法》有六大特點(diǎn)：一是確立了從嚴(yán)處理原則。區(qū)人民政府可以責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)不能保留完善手續(xù)的被沒(méi)收建筑物進(jìn)行拆除。二是建立處置機(jī)制;界定了市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)的工作職責(zé)，各區(qū)政府對(duì)處置工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制訂初步處置方案并組織實(shí)施，市級(jí)負(fù)責(zé)采用“多規(guī)合一”的協(xié)同平臺(tái)模式，為建筑物拆除提供審批服務(wù)。三是處理過(guò)程嚴(yán)格。具體規(guī)定了沒(méi)收建筑物移交的工作程序，確定處置方式，完善相關(guān)手續(xù)，特別規(guī)定了接收單位應(yīng)當(dāng)實(shí)際控制接收的沒(méi)收建筑物，當(dāng)事人拒絕接收的，由接收單位通知其限期接收。四是明確完善程序的途徑。第一次建立正面清單，明確國(guó)有和集體建設(shè)用地上沒(méi)收建筑物的處理程序，明確區(qū)政府對(duì)超過(guò)時(shí)限不能辦理相關(guān)手續(xù)的沒(méi)收建筑物的處理程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)予以拆除。五是根據(jù)新修訂的《土地管理法》，首次明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的處置方式，解決了違法當(dāng)事人獲利難的問(wèn)題。六是嚴(yán)格處置歷史遺留的房屋拆遷。對(duì)于歷史遺留的違法建筑，當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定，且存在不當(dāng)?shù)美�行為的，可以通過(guò)民事訴訟追訴，以滿足社會(huì)公平。

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