一、【資料背景】

建立自由貿(mào)易區(qū)是黨中央和國(guó)務(wù)院在新時(shí)期推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2019年8月2日在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大的監(jiān)督下，正式揭牌成立。為了充分發(fā)揮地方立法的主導(dǎo)、推動(dòng)和保障作用，今年9月24日，省人大常委會(huì)通過了《中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，該條例將于今年11月1日起施行。該法規(guī)是河北省第五批6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中首個(gè)獲得通過的省級(jí)地方性法規(guī)，為河北省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了重要的法治保障。

二、【解讀分析】

條例共8章65條，緊緊圍繞河北省自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的實(shí)際，立足于戰(zhàn)略和功能定位，明確了管理體制，對(duì)投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境和人才保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。省人大財(cái)經(jīng)工委副主任李英堅(jiān)認(rèn)為：“條例實(shí)施后，有利于進(jìn)一步銜接國(guó)家授權(quán)的改革舉措，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制和基本管理制度提供法律保障，加速形成各級(jí)各部門推進(jìn)改革發(fā)展的整體合力，最大限度地支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展。

(一)明確管理體制。條例以精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明確、公開透明的管理體制為基本原則，進(jìn)一步明確了各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。第一，明確了中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)和指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實(shí)。雄安新區(qū)、各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)市應(yīng)成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。第二，明確了承擔(dān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的省管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)事務(wù)，對(duì)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雄安新區(qū)、各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)本片區(qū)的管理職能，組織實(shí)施片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。第三，明確了省人民政府有關(guān)部門、各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，以及雄安新區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，支持省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展工作，承擔(dān)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政事務(wù)。第四，明確各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)市人民政府、雄安新區(qū)管委會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的主體責(zé)任。

(二)展現(xiàn)河北的鮮明特色。以京津冀協(xié)同發(fā)展為核心，以雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，是中央賦予河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命，也是其鮮明的特色。規(guī)章中單獨(dú)列明了“引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)促進(jìn)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)了規(guī)章的可操作性。另外，為了更好地推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，群策群力，《條例》還規(guī)定了河北省有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，制定時(shí)應(yīng)主動(dòng)公開草案內(nèi)容，征求社會(huì)公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)意見。

(三)促進(jìn)投資，貿(mào)易，金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開放。法規(guī)還對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的開放、創(chuàng)新、改革和環(huán)境等方面作了進(jìn)一步的完善，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)投資和金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開放。按照中央“雙循環(huán)”的部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)從功能定位和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、高端裝備制造、數(shù)碼貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、國(guó)際物流等領(lǐng)域的開放合作載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放，開展先試。

(四)健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。規(guī)章要充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)，進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)開展改革創(chuàng)新活動(dòng)，但不得違反不同法律法規(guī)。自由貿(mào)易區(qū)的改革與創(chuàng)新雖然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但符合改革方向，符合決策程序，符合法律法規(guī)，不牟取不正當(dāng)利益，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

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