一、【背景材料】

商業(yè)環(huán)境優(yōu)化是提高國家或地區(qū)綜合競爭力的有效途徑，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善和優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，大力推進市場化改革。國務院積極推進“放管服”改革，市場準入大幅放寬，企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低，政務服務更加便捷快捷，各項法規(guī)政策逐步完善，各地營商環(huán)境明顯改善。尤其是今年新冠疫情爆發(fā)以來，面對激烈的市場競爭和疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力，各地扎實開展"六穩(wěn)"工作，全面落實"六保"任務，出臺了一系列優(yōu)惠政策，減負解困，簡政放權(quán)，提高效率，創(chuàng)新服務，努力克服疫情帶來的不利影響，營造有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

二、【解讀分析】

規(guī)范市場競爭秩序，改善商業(yè)環(huán)境，為企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣化創(chuàng)造良好的市場條件，是政府的重要責任。政府在向市場釋放權(quán)利，放松企業(yè)，使大眾方便的同時，還要加強事件、事后監(jiān)督。這是政府的責任，體現(xiàn)了放管服改革中放管結(jié)合的意義，也反映了政府的管理能力和管理水平。放管服改革提倡政府服務企業(yè)具有店小二精神，有需求，什么也不干擾，為遵守法律的企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。但是，政府不能放松對違法行業(yè)的監(jiān)督。嚴厲打擊市場經(jīng)營中的違法企業(yè)，與簡政放權(quán)、為企業(yè)服務不矛盾，不僅不影響良好的商業(yè)環(huán)境建設(shè)，還能為守信企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，維持良好的市場經(jīng)營秩序。特別是在全球經(jīng)濟不確定性因素較多的背景下，龐大穩(wěn)定的內(nèi)需市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，只有加強市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，才能促進消費者放心消費，進一步促進經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，對于一些輕微的不信任企業(yè)來說，盡快實施違反行為的懲戒監(jiān)督，促進遵守法律的經(jīng)營，盡快糾正錯誤行為，避免沿著錯誤的道路越走越遠，對他們來說也是保護。加強監(jiān)督和服務，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，明確構(gòu)想，需采取以下措施。

一、要明確監(jiān)督主體。根據(jù)誰審查誰監(jiān)督，誰監(jiān)督的原則，詳細分擔責任，明確監(jiān)督主體，明確責任，直接負責人，避免責任，提高監(jiān)督效率。同時，建立公正明確的執(zhí)法體系，完善監(jiān)督內(nèi)容、方式、措施和程序，避免監(jiān)督執(zhí)法過程中業(yè)務規(guī)范不統(tǒng)一的問題，依法嚴肅調(diào)查擾亂市場秩序的違法行為。另外，加強監(jiān)督部門、監(jiān)督人員的監(jiān)督和審查，以職場責任為中心，制定嚴格的審查標準，提高追究責任的力量，提高監(jiān)督人員的責任感，提高監(jiān)督效果，直接將監(jiān)督效果與其政績審查相關(guān)，獎懲明確，監(jiān)督工作落實。

二、要加快信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快社會信用體系建設(shè)對提高社會誠信意識、創(chuàng)造良好的信用環(huán)境、加強社會管理具有非常重要的意義。全國各地政府根據(jù)國務院辦公廳2019年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督機制的指導意見》，建立全國一盤棋思想，加快建設(shè)信用體系，加強信用監(jiān)督，建立健全貫穿市場主體的全生命周期，聯(lián)系事前、事中、事后全監(jiān)督環(huán)節(jié)的新型監(jiān)督機制，以更高的標準推進社會信用組織領(lǐng)導體系、部門信用體系、信用體系等方面建設(shè)，不斷完善信用監(jiān)督體系，實施信用風險分類對于守信企業(yè)，通過秒批、降低檢查頻率等方式給予報酬的輕微失信企業(yè)和一些新職業(yè)狀態(tài)實施慎重監(jiān)督，及時實施信用修復制度的嚴重失信企業(yè)必須加強懲戒，大幅度提高違法成本。另外，通過各種宣傳方式，提高宣傳能力，不僅要重視企業(yè)的信用，規(guī)范信用，還要使消費者通過方便可靠的信用查詢系統(tǒng)，及時了解企業(yè)的信用，避免落入不信任企業(yè)的消費陷阱。

三、要創(chuàng)新監(jiān)督方式。現(xiàn)階段，市場主體數(shù)量龐大，持續(xù)增長，新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，市場交易復雜隱蔽，這些對監(jiān)督工作提出了更高的要求。對此，市場監(jiān)督部門必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用現(xiàn)代化信息手段，解決人才短缺、監(jiān)督資源有限的問題。一是利用信息化監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)+平臺和大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等下一代信息技術(shù)，整合各種市場監(jiān)督數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場監(jiān)督分析模型，開展市場行為動態(tài)監(jiān)督二是對于預付式消費資金監(jiān)督困難的問題，參考現(xiàn)有成熟的電氣商第三方平臺資金管理模式，解決資金監(jiān)督問題，評價商業(yè)信用，消費者自己選擇評價高、信用好的商業(yè)卡三是完善政府監(jiān)督的外部監(jiān)督和制約機制，采用良好的通報監(jiān)督手段，構(gòu)建便利的投訴通報渠道，健全完善情況通報、線索通報、通報報報酬等機制，匿名識別身份通報，根據(jù)罰款金額的比例給予報酬，適度擴大報酬上限，突破監(jiān)督力不足的問題，提高監(jiān)督效能。

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