一、【資料背景】

為了更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的決策部署，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)和《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2019〕112號)等文件精神，結(jié)合四川省實際，現(xiàn)就規(guī)范四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)事項通知如下。

二、【解讀分析】

(一)統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。四川省實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。對四川省各類單位及其職工、無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策適用范圍和條件進行規(guī)范;統(tǒng)一執(zhí)行國家核定的參保單位和個人繳費比例;按照統(tǒng)計部門公布的四川省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基礎(chǔ)，核定參保單位繳費工資基數(shù)上下限;按照職工繳費工資基數(shù)之和，核定單位繳費工資基數(shù);規(guī)范四川省養(yǎng)老保險待遇項目和標準;逐步調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)基數(shù)，使之與四川省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平相適應(yīng)，具體過渡辦法按國家規(guī)定執(zhí)行。

(二)統(tǒng)一基金收支管理。自2020年12月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金將實行省級統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥、統(tǒng)一管理、部門間調(diào)劑使用，并建立完善的核算機制。由人力資源社會保障廳、財政部、四川省稅務(wù)局牽頭負責(zé)組織推動和督查指導(dǎo)省級統(tǒng)籌工作，切實加強對各市(州)基金運作情況的監(jiān)督和分析評估，確保省級統(tǒng)籌資金的順利有序使用。

(三)統(tǒng)一管理基金預(yù)算。四川省養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一預(yù)算管理。省級社會保險機構(gòu)和四川省稅務(wù)局統(tǒng)一編制四川省基金預(yù)算草案，經(jīng)財政部門、人力資源社會保障部門審核并按規(guī)定報批后組織實施。嚴格按照預(yù)算管理辦法，加強部門(單位)預(yù)算編制與審核，強化基金預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和剛性約束，進一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性和可執(zhí)行性，加強全過程的監(jiān)督和分析預(yù)算執(zhí)行情況，不斷改進基金管理。

(四)協(xié)調(diào)責(zé)任分擔(dān)機制。在保證四川省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，按照“收支統(tǒng)一、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)對應(yīng)、合理分擔(dān)”的原則，建立起權(quán)責(zé)一致、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、激勵與約束相結(jié)合的全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險工作責(zé)任分擔(dān)機制。四川省承擔(dān)著企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責(zé)任，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作。各地(州)、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本地區(qū)養(yǎng)老保險工作的屬地化管理，并負責(zé)政策的實施、擴面、基金籌集、預(yù)算管理、資金投入、待遇發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作。省、市(州)政府合理確定基金缺口分擔(dān)責(zé)任，各市(州)自行確定市(州)本級和本行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))政府的基金缺口分擔(dān)責(zé)任。

(五)統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)。構(gòu)建四川省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)四川省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，動態(tài)監(jiān)控基金財務(wù)和業(yè)務(wù)辦理。繼續(xù)建立多渠道的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障卡全發(fā)放、全應(yīng)用，加快推進電子社會保障卡，在線申辦和查詢養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。推動人力資源社會保障、財政、公安、司法、稅務(wù)、市場監(jiān)管、法院、銀行等部門間的信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)資源在不同層次、不同部門間的對比使用，支持養(yǎng)老保險決策管理的科學(xué)化。

(六)統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。繼續(xù)推進四川省養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，確保省級統(tǒng)籌與統(tǒng)收統(tǒng)支相銜接。深化“放管服”改革，實行事前告知承諾、事中分類監(jiān)管、事后積極信用評價和失信聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的經(jīng)辦管理新模式。為確�；�金安全平穩(wěn)運行，建立四川省統(tǒng)一的省級統(tǒng)籌運行情況監(jiān)控系統(tǒng)，對主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，加大數(shù)據(jù)稽核力度，準確識別、定位運行異常和違規(guī)行為。

(七)統(tǒng)一激勵與約束機制。為四川省養(yǎng)老保險工作建立統(tǒng)一的激勵約束機制。以省級統(tǒng)籌為中心，對各地政策實施、參保范圍擴大、基金征繳、預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)、財政投入、待遇發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等工作進行監(jiān)督檢查。省級建立相應(yīng)的考核和獎懲機制，對各地落實省級統(tǒng)籌情況進行年度考核，對工作成績突出的市(州)予以獎勵，對出現(xiàn)問題的地方政府和有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。具體實施辦法由人力資源社會保障廳會同財政部、四川省稅務(wù)局研究制定。

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