一、【資料背景】

為了貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強天然林保護和恢復(fù)重建工作的意見〉的通知》(中發(fā)〔2005〕7號)精神，鞏固貴州天然林保護和恢復(fù)重建成果，提高保護和恢復(fù)重建水平，進一步夯實生態(tài)基礎(chǔ)，維護生態(tài)安全。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。一是指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩高”目標、“三大任務(wù)”以及建設(shè)良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，建立起全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、合理利用、權(quán)責明確的天然林保護和修復(fù)制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)美麗山川奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。二是目標任務(wù)。加速完善天然林保護修復(fù)制度，逐步擴大面積，不斷提高質(zhì)量，不斷改善天然林生態(tài)功能。截至2020年底，完成天然林資源保護工程(二期)建設(shè)，有效管護了全市184萬公頃天然喬木林地和56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等。截至2035年，全國天然林面積穩(wěn)定在240萬公頃，森林質(zhì)量基本改善，區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到科學(xué)保護，生態(tài)承載力顯著提高。截至本世紀中葉，我國將全面建成以天然林為主體，健康穩(wěn)定、布局合理、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

第二，保護措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將天然林保護與修復(fù)作為一項重要任務(wù)，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各項工作。強化天然林保護修復(fù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實管護經(jīng)費;市林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織全市各級林業(yè)主管部門，研究解決天然林保護修復(fù)工作中的新情況、新問題，并及時向同級黨委和政府報告。二是加強協(xié)調(diào)配合。市、縣兩級政府要明確責任，密切配合，共同抓好天然林保護和修復(fù)。林業(yè)局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，總結(jié)和評估第二期天然林保護工程實施方案的執(zhí)行情況，開展天然林保護修復(fù)工作核查，加強督促指導(dǎo)。積極爭取國家發(fā)展改革部門的支持，指導(dǎo)和推動天然林保護修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。探索財政部門對天然林保護修復(fù)項目的多元化投資機制，加大資金籌措力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化績效管理。落實國家有關(guān)政策，將國有林業(yè)經(jīng)營單位職工納入地方社會保障體系，促進國有林業(yè)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)崗安置和林業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)。運輸、水、電、通訊等部門積極推進天然林保護工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強法制保障，強化科技支撐;加速天然林保護修復(fù)地方立法工作，使之有法可依、有章可循。在天然林的生長演替規(guī)律、退化天然林的功能恢復(fù)，不同類型天然林的保健培育、撫育采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)方面進行創(chuàng)新攻關(guān)，加強對更替、選擇、漸進、封育，特別是促進復(fù)壯等修復(fù)方法的研究和示范，加快保護修復(fù)技術(shù)標準的建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成和推廣。健全天然林數(shù)據(jù)庫，加強天然林保護和修復(fù)效益的監(jiān)測與評價。四是制定中長期規(guī)劃和實施方案。市有關(guān)部門要以全國天然林保護和恢復(fù)中長期規(guī)劃為指導(dǎo)，研究制定我市天然林保護和恢復(fù)中長期規(guī)劃，提出科學(xué)合理的目標和任務(wù)，建立符合貴州實際的政策和制度。市天然林保護和修復(fù)中長期規(guī)劃已經(jīng)市政府批準。各地區(qū)、各部門要在全市中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定好本地區(qū)、本部門的實施方案，落實好本地區(qū)、本部門天然林保護的范圍、目標、政策和措施。實施方案經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后，報市林業(yè)主管部門備案。制定或修改天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案應(yīng)當進行公示，并根據(jù)需要舉行聽證。五是加強宣傳引導(dǎo)。通過制定村規(guī)民約，開展公益活動，鼓勵和引導(dǎo)群眾樹立愛林護林的生態(tài)道德和行為規(guī)范。通過充分利用網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強天然林保護的科普宣傳，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化和經(jīng)濟價值的認識，營造全民保護天然林的良好氛圍。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對在天然林保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

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