一、【資料背景】

伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增加，土地面臨著新的形勢和要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，建立保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》的要求，從整體上改善和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。5月25日，吉林省自然資源廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》從嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，適度擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格使用永久基本農(nóng)田，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理責(zé)任等五個方面，明確了規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的措施。

二、【解讀分析】

《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括兩種情況，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于農(nóng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用一般耕地，無需實行耕地占補(bǔ)平衡。已停止使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，必須恢復(fù)原用途。非農(nóng)建設(shè)占用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，要實行占補(bǔ)平衡。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑觀光度假場所融合發(fā)展農(nóng)業(yè)，各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、加工坊、體驗店等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工展銷等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，屠宰、肉品加工場地使用的土地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。

《通知》提出，對農(nóng)作物規(guī)模種植、食用菌規(guī)模種植，配套設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不超過10畝;根據(jù)清理“大棚房”的要求，結(jié)合吉林省實際，對2畝以下的農(nóng)業(yè)溫室、大棚用地，控制在30平方米以內(nèi);對2畝以上的農(nóng)業(yè)溫室、大棚用地，控制在40平方米以內(nèi);對君子蘭基地用地，控制在30平方米以內(nèi)。項目用地面積不超過5%，但最大不超過10畝，可用于多個農(nóng)房、大棚共用“護(hù)欄”。原則上控制畜禽養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，最大不超過15畝，項目用地不得超過18%。為了扶持養(yǎng)豬生產(chǎn)，對養(yǎng)豬實行15畝限額管理。項目用地規(guī)模原則上控制在水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地面積的7%以內(nèi)，最大不超過10畝。飼養(yǎng)場可建多層樓，但須符合有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全及生物防疫等要求。

《通知》還規(guī)定，對農(nóng)作物種植中的某些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層，又難以避讓的永久基本農(nóng)田，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田，確有避讓困難的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田的前提下，允許其使用，并確保永久基本農(nóng)田面積不減少。原則上不使用永久基本農(nóng)田，確有避讓困難的，允許項目使用少量永久基本農(nóng)田，但要進(jìn)行補(bǔ)劃，使用面積不得超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等重大設(shè)施農(nóng)業(yè)項目中的養(yǎng)殖設(shè)施，其占用永久基本農(nóng)田面積可適當(dāng)放寬。永久性基本農(nóng)田補(bǔ)劃要先在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)實施，不能實施的，由所在縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)補(bǔ)劃，并在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)實施。在儲備地不能滿足質(zhì)量要求的情況下，可在現(xiàn)有儲備地以外進(jìn)行補(bǔ)充，并根據(jù)儲備地年度變化情況進(jìn)行調(diào)整，確保補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田質(zhì)量不下降。

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