一、【背景材料】

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力壓縮行政審批。2015年以來(lái)，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，先后在上海浦東新區(qū)開(kāi)展了“證照分離”改革試點(diǎn)，并擴(kuò)大復(fù)制范圍。目前，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的便利化程度大大提高。但是在實(shí)踐中也遇到了一些影響企業(yè)獲得感的困難和問(wèn)題。其中包括：納入改革范圍的涉企行政許可事項(xiàng)只占總數(shù)的五分之一左右，改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，改革制度整合不夠，信息歸集共享、事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不力。針對(duì)這一情況，今年政府工作報(bào)告中明確提出，要對(duì)企業(yè)"證照分離"改革進(jìn)行全面推開(kāi)，堅(jiān)決克服"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)"現(xiàn)象。十一月六日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《通知》，決定從十二月一日起，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推行證照分離改革試點(diǎn)。

二、【解讀分析】

改革試點(diǎn)有三個(gè)主要政策安排:首先，建立一個(gè)列表管理系統(tǒng)。所有與企業(yè)相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目均納入名單管理，不得限制企業(yè)在名單外違規(guī)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以獨(dú)立開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。名單分層次管理，定期調(diào)整，向社會(huì)公布。二是分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對(duì)所有與企業(yè)相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照事項(xiàng)，從直接取消審批、審批改為備案、落實(shí)通知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)改革。其中，直接取消13項(xiàng)審批，8項(xiàng)審批改為備案，落實(shí)60項(xiàng)通知承諾，優(yōu)化442項(xiàng)審批服務(wù)。第三，完善改革的配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)的銜接，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息的收集和共享，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。

建立與企業(yè)相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目清單管理制度是此次試點(diǎn)改革的亮點(diǎn)之一。通過(guò)名單管理實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)的所有營(yíng)業(yè)執(zhí)照事項(xiàng)全覆蓋，除名單外，不允許企業(yè)違規(guī)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。包括三個(gè)方面:一是所有與企業(yè)相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照事項(xiàng)均納入清單管理。完善清單要素，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)，明確改革方式、改革措施和事后監(jiān)督措施。該名單對(duì)公眾開(kāi)放。二是定期調(diào)整列表內(nèi)容。不斷優(yōu)化改革方式、措施和監(jiān)管措施。法律法規(guī)將根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)修改和廢止。三是名單要分層次管理。名單由中央和省級(jí)管理。中央設(shè)定的名單由國(guó)務(wù)院改革辦公室管理;地方設(shè)置的名錄由省政府指定部門(mén)管理，在省內(nèi)統(tǒng)一公布。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”已經(jīng)成為各項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。在改革體制的設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們也充分考慮依靠“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”來(lái)提高改革效率。一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙通知”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營(yíng)范圍說(shuō)明書(shū)與所涉及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的對(duì)應(yīng)關(guān)系。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。減少要求、材料、環(huán)節(jié)、時(shí)間，推進(jìn)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)到認(rèn)證的“一網(wǎng)運(yùn)行”、“最多一次運(yùn)行”全過(guò)程。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。制定“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)登記信息和營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理結(jié)果信息的推送和共享工作，加強(qiáng)部門(mén)間信息交流和業(yè)務(wù)協(xié)作。此次改革對(duì)加強(qiáng)信用監(jiān)管、推進(jìn)信用體系建設(shè)提出了明確要求。第一，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)信息的收集和共享。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將企業(yè)注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息收集到國(guó)家綜合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。二是實(shí)行告知和承諾制度。告知和承諾制度的實(shí)施是基于政府和企業(yè)之間的相互信任。頒發(fā)證書(shū)時(shí)，政府充分告知，企業(yè)自愿承諾。頒發(fā)證書(shū)后，企業(yè)信守承諾，履行職責(zé)，政府正常監(jiān)管。查處虛假承諾、非法經(jīng)營(yíng)等行為，并記入信用記錄。第三，加強(qiáng)失信的聯(lián)合處罰。事后要加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)不可信主體進(jìn)行聯(lián)合處罰。

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