一、【資料背景】

發(fā)展工業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。為了進一步做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(送審稿)》(以下簡稱《意見》)，加快構(gòu)建具有地域特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“重要窗口”提供有力支撐。

二、【解讀分析】

《意見》主要把握以下幾個問題：

第一，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門類，提出重點發(fā)展。以資源稟賦、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景為依據(jù)，圍繞全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會的精神，重點發(fā)展十大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，即做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、振興農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)流通、做精農(nóng)村休閑旅游、加快農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村綜合服務(wù)、壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提升農(nóng)村資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)。該意見明確，到2022年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和做大做強。

第二，系統(tǒng)梳理行業(yè)高水平發(fā)展的路徑。該意見明確，要采取多種措施，準確把握政策界限，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持特色化發(fā)展。根據(jù)地域條件，資源稟賦，市場需求，歷史人文特色，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是堅持融合發(fā)展;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，大力推進產(chǎn)業(yè)的滲透、重組、聯(lián)合和跨界融合。三是堅持綠色發(fā)展。健全生態(tài)循環(huán)、環(huán)保節(jié)能的生產(chǎn)模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是堅持走品牌發(fā)展道路。完善相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標準體系，強化產(chǎn)品品牌建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。五是堅持數(shù)字化發(fā)展。全面推進農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的數(shù)字化改造，充分利用數(shù)字化技術(shù)，推進工業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化。

第三，全面梳理整合政策扶持措施。重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐保障措施的落實，切實加強各類政策支持，如財政支持，加大對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的保障力度，健全財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，充分利用政府性投資基金、政策性擔保等手段，引導(dǎo)金融資本、社會資本更多地投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金融服務(wù)，積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款，在防范風險的前提下，開展農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券等，建立動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險保障水平的農(nóng)業(yè)保險保障機制，提高農(nóng)業(yè)政策性保險的覆蓋面;在用地保障方面，建議省級在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌安排至少5%的鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)用地，并適當安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標，盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地、廢棄地、生產(chǎn)村建設(shè)復(fù)合用地，探索設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

該意見共5個方面25條，根據(jù)中央的要求和浙江的實際情況，對總體要求、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展思路、支撐體系和保障措施分別提出了明確要求。第一，明確總體要求。明晰農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線、路徑和5條發(fā)展路徑，提出加快構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)多樣、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，圍繞2022年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展的總體目標，分別從五個方面制定了具體目標。第二，培育優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。針對我省重點發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，提出了十種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展，明確了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標方向和重點工作。第三，堅持走高水平發(fā)展道路。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互動、農(nóng)村特色發(fā)展的內(nèi)涵要求，提出要堅持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展道路。第四，建立高標準的產(chǎn)業(yè)支持體系。以補短板、強弱項為重點，提出了構(gòu)建集群發(fā)展平臺，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等舉措。第五，實施有效的支持保障措施。以強化要素支撐和建立健全體制機制為重點，提出了加大財政支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)，強化土地保障，強化組織保障等措施。

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