一、【資料背景】

2019年4月23日，廣東省委主要領導在聽取全省消防工作和隊伍建設情況匯報時指出，消防救援隊伍是一支與人民群眾密切相關、相互依存、始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的隊伍。尤其是在超強臺風“天鴿”“山竹”的處置以及近期深圳抗洪搶險等緊急情況下，全省消防指戰(zhàn)員不畏艱險，勇往直前，最大限度地挽回了人民生命財產(chǎn)的損失，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻。我們要緊密結合總書記對廣東“四個走在全國前列”的要求，對標國際國內(nèi)最高水平的最佳水平，比拼趕超港澳，加快提高廣東省消防力量、技術和裝備建設水平，提升專業(yè)化消防救援能力，力爭各項工作都走在全國前列。關注和支持消防救援隊伍，使消防指揮人員受到尊重和尊重。在2018年11月13日、12月30日和2019年1月9日參加全省消防救援隊伍授旗儀式時，深入貫徹習近平總書記在講話中的講話精神，深刻理解總書記對消防救援工作的重要指示和殷切期望，按照"四句話方針"的要求，理順工作機制，全面加強綜合消防救援隊伍建設，逐步實現(xiàn)“全災種、大應急”的轉型升級，把消防救援隊伍建設成為召之即來、戰(zhàn)之能勝、保之能保的隊伍，時刻保持應急狀態(tài)，切實保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展。必須始終高度重視、關心、支持消防工作和消防救援隊伍建設，全面落實消防安全責任制，著力構建齊抓共管、群防群治的消防工作格局。

二、【解讀分析】

《辦法》制定的必要性。

第一，要落實中央關于深化改革的決策。根據(jù)中央和國務院的部署，公安消防部隊要在2018年年底前完成轉制任務。該框架方案指出，綜合消防救援隊伍實行專門的管理和政策保障措施，充分利用現(xiàn)行役制和職業(yè)化制度的優(yōu)勢，調(diào)整現(xiàn)有的部隊政策和待遇標準。我們應該建立一套尊崇消防救援職業(yè)的榮譽制度和符合其特點的保障機制。全國綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障方案(試行)(系該框架方案的子方案，以下簡稱"方案")從生活待遇保障、職業(yè)榮譽保障、社會優(yōu)待保障、科技人才保障、財政預算保障五個方面對消防救援隊伍的職業(yè)保障做出了明確規(guī)定。制訂臺廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，是貫徹中央改革部署，加強全國綜合性消防救援隊伍建設的實際行動，有利于部隊原優(yōu)惠政策的有序銜接，保證隊伍平穩(wěn)過渡。

第二，提高消防救援職業(yè)榮譽的必要性;作為應急救援主力軍和國家隊的綜合性消防救援隊伍，擔負著防范和化解重大安全風險，處理各類災害事故的重要職責�；痣U系數(shù)高，犧牲奉獻大，尤其是一線消防救援崗位的高強度、高風險、高危害，實行24小時值班備戰(zhàn)，需要黨和國家的政治關懷。制訂廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于增強消防救援隊伍的責任感、榮譽感和使命感，真正做到對黨忠誠、守紀律、守規(guī)矩，盡心盡力為人民服務，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，服務“四個走在全國前列”;有利于傳達省委、省政府的關心關懷，切實解決消防救援隊伍的后顧之憂;有利于保障國家和社會對消防救援人員的各種優(yōu)待在廣東省落實見效，為全社會營造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。

第三，推動了廣東省率先建立消防職業(yè)榮譽制度的必要性。自改革轉制以來，全國各地都在積極推進消防救援隊伍優(yōu)待政策的落實，并在湖北省、福建福州、莆田、寧夏銀川、湖南郴州以及江蘇南通、蘇州、鹽城等地市相繼出臺了有關消防救援隊伍職業(yè)保障機制的規(guī)范性文件。省級領導要求，要積極推進廣東省在全國率先建立消防救援榮譽制度。制訂全省消防救援隊伍職業(yè)化保障措施，是深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，弘揚廣東敢為人先、敢闖敢試的精神，推動廣東省消防救援工作走在全國前列的具體行動，有利于為全國消防救援隊伍職業(yè)化保障工作提供經(jīng)驗，加快建立消防救援隊伍職業(yè)化保障體系;有利于進一步明確各地各部門的職責，發(fā)揮好參謀助手作用，形成合力，切實把廣東省消防救援隊伍職業(yè)化保障工作落到實處。

第四，建設適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的消防救援隊伍。廣東是一個經(jīng)濟強省，人口眾多，消防安全隱患多，火災總量大，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素相互交織，消防安全形勢嚴峻。而廣東省消防行政編制占常住人口的比例較低，與香港、北京、上海等特大城市差距較大。尤其是改革轉制后，隨著應急救援職能的擴大，面對“大應急、大災”的要求，廣東省消防救援力量嚴重不足的問題將更加突出。對消防救援隊伍職業(yè)保障問題進行研究，有助于在廣東省建立一支具有較強吸引力的消防救援隊伍，有利于吸納更多有志青年加入消防救援隊伍，有效緩解廣東省消防救援力量不足的矛盾，為提高廣東省消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平奠定基礎。

第五，需要與粵港澳大灣區(qū)消防救援隊伍建設相匹配。要充分融入粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略的歷史節(jié)點，就必須建立與之相適應的消防人才隊伍，為粵港澳大灣區(qū)建設提供良好的消防安全環(huán)境。該框架方案指出，下一步要根據(jù)消防救援隊伍整合的需要，在財政預算保障方面，根據(jù)中央與地方財政對消防救援工作的事權和支出責任劃分的意見，調(diào)整完善保障機制。"全國綜合性消防救援隊伍使用和退出管理(試行)方案"(系"框架方案"子方案)明確規(guī)定，招錄對象主要是廣東省、自治區(qū)、直轄市常住人口，必要時也可面向其他省份招錄。以消防救援隊伍財政預算為基礎，實行中央和地方相結合的辦法，制定廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟強省、改革開放前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)建設主力軍的優(yōu)勢;有利于在廣東省消防救援隊伍中保留跨省工作的消防救援骨干力量，避免人才流失;有利于面向全國吸收更多優(yōu)秀人才，為粵港澳大灣區(qū)建設提供有力的人才保障。

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