一、【資料背景】

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，提出了一系列重要指示和重要論述，提出了以法治引領(lǐng)信訪工作，強(qiáng)調(diào)要深化信訪工作體制改革，完善信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和效率。2013年國(guó)家信訪局發(fā)布了《關(guān)于完善信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的意見(jiàn)》(國(guó)信發(fā)〔2013〕8號(hào)),2017年發(fā)布了《信訪事項(xiàng)依法分類處理工作規(guī)定》(國(guó)信發(fā)〔2017〕19號(hào))，對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作提出了新的要求。為了更好地貫徹中央關(guān)于信訪工作的新精神，適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合河南省實(shí)際，修訂了《河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作規(guī)定》(豫政辦〔2010〕2號(hào))，并在此基礎(chǔ)上，制定了《河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作規(guī)程》(豫政辦〔2010〕12號(hào))。

二、【解讀分析】

該辦法主要有四大變化：一是進(jìn)一步完善了工作原則。這次修改增加了“堅(jiān)持訪訴分開(kāi)，以法定方式為主”的原則，將訴類、行政類和信訪類的事項(xiàng)劃分為若干個(gè)等級(jí)，旨在準(zhǔn)確把握群眾反映的問(wèn)題，依法依規(guī)處理。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了復(fù)查復(fù)核工作的程序性，由原來(lái)的“按政策依法解決問(wèn)題的原則”改為“堅(jiān)持程序規(guī)范性與政策規(guī)范性并重的原則”，以程序規(guī)范推動(dòng)實(shí)體問(wèn)題的解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是進(jìn)一步明確各部門(mén)的責(zé)任。

復(fù)查復(fù)核工作中信訪事項(xiàng)的處理是重點(diǎn)。這次修改賦予了縣級(jí)以上人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)辦公室在信訪過(guò)程中的督促指導(dǎo)職責(zé)，有利于充分發(fā)揮復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，真正把關(guān)口前移，重心下移，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題的解決。此外，還明確了市級(jí)以上人民政府各部門(mén)依法受理的信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主管部門(mén)復(fù)查或復(fù)核的主體責(zé)任。三是進(jìn)一步細(xì)化了復(fù)核工作程序。第一，理順了申請(qǐng)、受理、辦理等環(huán)節(jié)的順序，使之更簡(jiǎn)單、更具體;第二，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧虾腿绾芜x擇復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作了進(jìn)一步細(xì)化;第三，進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，明確規(guī)定了各環(huán)節(jié)的處理時(shí)限，即：在《辦法》中，申請(qǐng)受理、受理、辦理時(shí)限為30天，60日為自然日;第四，增加了對(duì)信訪人不服復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定的處理，明確規(guī)定了信訪人可以向作出不予受理決定的復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，對(duì)應(yīng)予受理的事項(xiàng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期受理，對(duì)確屬不予受理的事項(xiàng)，應(yīng)書(shū)面通知信訪人;第五，明確適用的情形，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序;第六，對(duì)應(yīng)采用法定途徑處理而未適用的事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)作出何種結(jié)論，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理，或在規(guī)定的期限內(nèi)重新處理，或在規(guī)定的期限內(nèi)重新處理，或在規(guī)定的期限內(nèi)重新答復(fù);第七，增加了備案程序，以保證復(fù)查復(fù)核案件的處理質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。四是進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)。增加了"縣級(jí)以上政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)各地、各部門(mén)及相關(guān)單位處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的情況，并將違法違紀(jì)行為線索移交任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，提出問(wèn)責(zé)建議"的規(guī)定，進(jìn)一步明確了問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)程序，為強(qiáng)化工作責(zé)任提供了制度保障。

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