一、【資料背景】

從2015年開始，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家關(guān)于電力體制改革的文件精神，山西省電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了包括《山西省電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案》(晉政辦發(fā)〔2014〕94號(hào))在內(nèi)的一系列文件，初步形成了山西電力市場(chǎng)改革的框架體系。加快從市場(chǎng)體系、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模等方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，使市場(chǎng)在電力資源優(yōu)化配置中逐步發(fā)揮決定性作用。從市場(chǎng)體系上看，通過建立批發(fā)、零售市場(chǎng)，引進(jìn)售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的局面，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。從交易機(jī)構(gòu)上看，通過建立股份制的電力交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，建立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)搭建了平臺(tái);從交易機(jī)制來看，初步形成了以年、月、月為周期的正常的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，交易方式為雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌交易，交易品種有省內(nèi)直接交易、跨省跨區(qū)交易、發(fā)電權(quán)和合同轉(zhuǎn)讓交易、西龍池容量電量認(rèn)購(gòu)交易等;現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則基本形成，連續(xù)結(jié)算試點(diǎn)有序推進(jìn)。從競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模來看，用電企業(yè)逐年降低入市門檻，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的用電企業(yè)大部分進(jìn)入市場(chǎng)，交易規(guī)模從2015年的165億千瓦時(shí)(不含自備機(jī)組發(fā)電)增加到2020年的1200億千瓦時(shí)左右，市場(chǎng)化電量占2018年和2019年省調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)總量的53%、74%,2020年將達(dá)到85%。

伴隨著電力市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)主體之間的利益博弈進(jìn)一步凸顯，一些新的情況和問題亟待解決。第一，以中長(zhǎng)期交易為基礎(chǔ)的電力市場(chǎng)體系已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。在交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)化電量已占主導(dǎo)地位的情況下，電力運(yùn)行的調(diào)控模式面臨根本性變革，電力市場(chǎng)體系亟待重構(gòu)。山西作為全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行一年多的時(shí)間里，取得了一定的成效，有必要將試運(yùn)行結(jié)果納入電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。第二，完善零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;零售業(yè)從無到有、快速發(fā)展，售電公司與零售用戶之間的糾紛也時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)的引導(dǎo)和管理。第三，電力市場(chǎng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益增大。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保電力市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。從取得的成績(jī)和面臨的新情況、新問題看，進(jìn)一步貫徹實(shí)施山西省能源革命綜合改革政策，深化電力市場(chǎng)建設(shè)，形成了社會(huì)呼聲和共識(shí)，具備了良好的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。為此，為了進(jìn)一步推進(jìn)山西省電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，在省內(nèi)外深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的探索實(shí)踐，廣泛吸收各方意見建議，編制并完善了《推進(jìn)方案》，經(jīng)省政府第18次省長(zhǎng)辦公會(huì)和省委常委會(huì)審議通過，正式印發(fā)。

二、【解讀分析】

《推進(jìn)方案》是在總結(jié)當(dāng)前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，明確了下一步山西省電力市場(chǎng)建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。作為推進(jìn)方案的子方案，山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案(以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)貨方案”)作為附件，對(duì)主方案作了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

首先是總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化電力體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，以市場(chǎng)決定發(fā)用電價(jià)格和配置電力資源為導(dǎo)向，以“安全可靠、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳”為基本原則，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，以市場(chǎng)決定發(fā)用電價(jià)格和配置電力資源為導(dǎo)向，以市場(chǎng)監(jiān)管為手段，充分發(fā)揮電力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、保障性作用。二是重點(diǎn)任務(wù)。在電力市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)方面，從發(fā)展用電計(jì)劃、完善交易機(jī)制和市場(chǎng)體系、建立和規(guī)范零售市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)需求側(cè)管理、完善市場(chǎng)運(yùn)作和結(jié)算機(jī)制、促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、完善交易規(guī)則制定程序等8個(gè)方面，細(xì)化了22項(xiàng)重點(diǎn)工作，使《推進(jìn)方案》具有較強(qiáng)的可操作性，落實(shí)了電力市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是保障措施。第一，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制的作用;第二，積極營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體利益平衡的氛圍，凝聚共識(shí)，形成工作合力;第三，按照先易后難的原則，有序有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

子方案《現(xiàn)貨計(jì)劃》的主要內(nèi)容如下：

首先是建設(shè)的目的。提出“中長(zhǎng)期合同只作為結(jié)算依據(jù)，管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采用全電量現(xiàn)貨交易方式”的市場(chǎng)總體建設(shè)目標(biāo)。其次是重點(diǎn)任務(wù)。將現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)分為近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。當(dāng)前，以“全電量?jī)?yōu)化，新能源優(yōu)先”為核心原則，構(gòu)建發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一均衡的“雙優(yōu)”集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)，具體包括建立交易運(yùn)行機(jī)制、建立現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等八個(gè)方面的任務(wù)。進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易品種，完善交易機(jī)制，滿足市場(chǎng)主體多樣化的交易需求，具體包括容量市場(chǎng)建設(shè)等5項(xiàng)任務(wù)。第三是近期階段現(xiàn)貨市場(chǎng)的框架體系。對(duì)近期階段的現(xiàn)貨市場(chǎng)框架體系，分別從市場(chǎng)成員、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織方式、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、價(jià)格機(jī)制、計(jì)量和結(jié)算機(jī)制、信息披露和保密機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)干預(yù)和暫停機(jī)制10個(gè)方面進(jìn)行了闡述。第四部分是保障措施。要根據(jù)“全面模擬試運(yùn)行，穩(wěn)步有序推進(jìn)”的要求，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，確保電力市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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