環(huán)境問題既是發(fā)展問題，也是民生問題;黨的十六大以來，國家把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予了高度重視。為了給子孫后代營造天更藍、水更清、山更綠的的美好明天，中央再次明確了“環(huán)境民生”這一紅線和底線，告訴我們加快經(jīng)濟發(fā)展既不能撞紅線也不能出底線。

把環(huán)境問題上升到民生高度既是基于對當前環(huán)境形勢的準確判斷和深刻認識，也是對群眾生活質(zhì)量和發(fā)展權益環(huán)境的又一保證。然而，令人唏噓的是，環(huán)保部門確成為了目前我國最尷尬的部門。從近年來浙江溫州群眾“請環(huán)保局長下河游泳”到“懸賞游泳”，拿環(huán)保局長“開涮”流行網(wǎng)絡這一事件來看，環(huán)保部門幾乎已經(jīng)成為了社會情緒的出氣筒。從目前中國治污發(fā)展階段來看，治污重任不僅是環(huán)保部門一家之責，輿論一味拷問環(huán)保部門確實有失公允。

可以說，環(huán)保部門的尷尬其實是“環(huán)保讓位于GDP”的尷尬;雖然中央已經(jīng)主動調(diào)低GDP增速目標，主動為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出了更大空間和余地，但是各個地方政府依然擺脫不了“以GDP增長論英雄”的緊箍咒，導致一些地方在轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境保護中做“虛功”，甚至出現(xiàn)了為了所謂的政績“賬面”好看，與當?shù)仄髽I(yè)沆瀣一氣，成為了企業(yè)黑色發(fā)展的保護傘的極端案例。在此情況之下，如果還是一廂情愿地讓環(huán)保部門承擔所有責任，會導致環(huán)境保護走向另一個極端，不僅無法保護環(huán)境，可能還會導致環(huán)保部門權力膨脹、扼殺市場在環(huán)境保護中的作用等一些更嚴重的問題。

同時，也是對應制度設計的尷尬;我國現(xiàn)行環(huán)保制度設計職責重疊，讓環(huán)保護“九龍治水”成為一種積習;職責定位和執(zhí)行現(xiàn)實的錯位，讓環(huán)保部門面臨著“看得見管不到”、“有問題治不了”的窘境。同時，頂層制度設計對環(huán)保部門的授權屬于末端治理而非源頭根治。在實踐中，環(huán)保部門很少能夠有效參與前端決策，使其環(huán)境保護的功效更像是一種“哪里起火哪里救火”的消防式末端治理。更為重要的是，在現(xiàn)有管理體制下，環(huán)保部門作為地方政府的一個部門，必須服從和服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的大局，導致污染的產(chǎn)生與治理，并非由地方環(huán)保部門全權授權，而是很大程度上由當?shù)卣�府首腦在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間做的抉擇。”所以環(huán)保部門實際上承擔了本該由當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)和政府一起承擔的治污責任，因此將環(huán)保責任一味推諉給環(huán)保部門確實有失偏頗。

從根源來看，更是粗放型發(fā)展模式的尷尬;可以說，近期我國頻發(fā)的環(huán)境污染事件是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式所付出的沉重環(huán)境代價。我國以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致“高排放、高污染、高耗能”沉疴難治，而以煤、石油為主的能源結(jié)構(gòu)更是雪上加霜，加劇了這一矛盾。我們應該清楚，30多年粗放式發(fā)展方式積累下來的環(huán)境問題，已經(jīng)進入了高強度頻發(fā)階段。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改變落后的生產(chǎn)和生活方式，要想整治環(huán)境問題無異于癡人說夢。

環(huán)境問題既是生態(tài)、經(jīng)濟問題，更是民生問題。只靠環(huán)保部門這一“哪兒起火哪兒滅火”的消防式末端防治修復實難取得持久良效。要想真正化解其尷尬地位，做到保障和改善民生，就需走出“環(huán)保讓位于GDP”的怪圈，改變現(xiàn)行的供養(yǎng)體制，扭轉(zhuǎn)其家庭“老幺”式的社會地位;通過中央完善頂層設計，賦予環(huán)保部門更多的執(zhí)法權力，讓環(huán)保部門更多地參與前端決策;同時，更需關口前移，從根源入手，建立起與當?shù)丨h(huán)境容量、資源稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);唯有如此，我國才能走出“先污染、后治理”的歷史輪回，步入“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會經(jīng)濟發(fā)展正軌。

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