一、【背景材料】

“建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”(以下簡稱“意見”)是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首個以監(jiān)管為主題促進高質(zhì)量發(fā)展的文件，是落實習(xí)近平總書記2016年關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹黨的十九屆五中全會精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與安全規(guī)律認(rèn)識的最新實踐經(jīng)驗總結(jié)，是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進程中具有里程碑意義和基礎(chǔ)性地位的重大舉措。

二、【解讀分析】

該意見的出發(fā)點是更好地保障老年人的合法權(quán)益，使他們有更多的獲得感、幸福感和安全感。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，主要有三個方面：監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等方面的問題。管用就是要明確監(jiān)管的重點。該意見從五個方面突破了“條塊分割”，即：加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加強從業(yè)人員監(jiān)管，加強資金管理，加強運行秩序監(jiān)管，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，打破養(yǎng)老機構(gòu)的條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)的全過程、全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，堅決守住質(zhì)量安全底線。

"誰管誰"是監(jiān)管責(zé)任的落實。該意見從強化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實機構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三方面提出了一系列監(jiān)管措施，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管格局，明確了各方責(zé)任，尤其明確了直接涉及的16個部門的職責(zé)分工，做到了事有人管、責(zé)有人負(fù)。如何管理就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。該意見從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用四個方面，提出了具體措施，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機制，使行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)，使監(jiān)管與執(zhí)法相分離，使監(jiān)管與執(zhí)法相銜接。為了保證監(jiān)管體制的落實和發(fā)揮作用，《意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，提出了貫徹落實的要求。

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