一、【背景材料】

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新工作，十九屆五中全會強調(diào)，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新放在一切工作的首位。第三批雙創(chuàng)示范基地的啟動與建設(shè)，對堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，具有重大意義。

二、【解讀分析】

第一，有利于保障居民就業(yè)，保障基本民生。創(chuàng)業(yè)是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是緊密聯(lián)系在一起、相互促進(jìn)的，創(chuàng)業(yè)就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。近幾年來，雙創(chuàng)示范基地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。例如，2019年全國60多個地區(qū)示范基地新增就業(yè)90萬人，比上年增長31.4%，帶動就業(yè)水平大幅提高。針對新冠肺炎疫情的影響，國家發(fā)改委與國資委、教育部聯(lián)合，依托雙創(chuàng)示范基地，在社會服務(wù)領(lǐng)域開展了雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范、雙創(chuàng)示范基地“校企合作”等工作，取得明顯成效。企業(yè)示范基地28家，與高校合作組織了數(shù)千場創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的現(xiàn)場招聘、項目對接等活動，發(fā)布校園招聘需求12.2萬份，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)600余名，畢業(yè)生就業(yè)總量24萬余人次，19家高校示范基地畢業(yè)生簽約率平均超過80%。目前及未來一段時間內(nèi)，我國總體就業(yè)壓力仍然存在，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)需求旺盛。開展第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，是為了更大程度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，釋放出積極的社會信號。

第二，有利于保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定運行;十九屆五中全會指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新的重要源泉;加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融合創(chuàng)新;目前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要廣大雙創(chuàng)企業(yè)在強鏈補鏈中發(fā)揮重要作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。三批示范基地的啟動，旨在推動更多大企業(yè)開放創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，引導(dǎo)更多雙創(chuàng)企業(yè)做好配套研發(fā)和生產(chǎn)，共同打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第三，有利于創(chuàng)新鏈整體效能的提高。要實現(xiàn)創(chuàng)新，不能靠發(fā)表論文、申請專利來實現(xiàn)，要通過創(chuàng)新創(chuàng)造新的增長點，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)活動。當(dāng)前，我國研發(fā)投入強度已超過歐盟國家平均水平，研發(fā)經(jīng)費總量穩(wěn)居世界第二，研發(fā)人員數(shù)居世界第一，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)、國際專利申請、國際論文發(fā)表等產(chǎn)出指標(biāo)均居世界前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題依然突出，科技成果大量“閑置”“浪費”，未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。創(chuàng)新型企業(yè)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，是提高科技投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。開展第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，賦予其承擔(dān)起深化“放管服”改革和新一輪全面創(chuàng)新改革試驗的重任，鼓勵其率先突破，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點，就是要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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