一、【背景材料】

截至2020年底，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)已全面完成部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)移充實(shí)社�；�金工作，93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)共轉(zhuǎn)移國(guó)有資本1.68萬(wàn)億元。這項(xiàng)工作是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)移充實(shí)社會(huì)保障基金的具體措施。

二、【解讀分析】

理性地說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的道德基礎(chǔ)是更高效、更直接、更平等地改善人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的“全民”性質(zhì)并不是直接可見(jiàn)的，而是往往隱藏在國(guó)家稅收的制度化運(yùn)作及其二次分配中，消失在與其他非國(guó)有生產(chǎn)機(jī)構(gòu)普遍一致的市場(chǎng)行為和監(jiān)管行為中。轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，直接體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)特別是央企的“普世”性質(zhì)，直接將國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成果與全民福祉掛鉤，體現(xiàn)了全民共享發(fā)展成果的制度化安排。

轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，可以說(shuō)是用好了國(guó)有資本。建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革，加上老齡化社會(huì)的快速到來(lái)，使得社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)和順利運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，我國(guó)60歲及以上人口的撫養(yǎng)比約為1/4，即每4名59歲以下的勞動(dòng)適齡人口將供養(yǎng)1名60歲及以上的老年人。根據(jù)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)，一些分析師預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)社會(huì)的撫養(yǎng)比將升至1/1左右...這對(duì)社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)極具挑戰(zhàn)性。

從國(guó)家的角度來(lái)看，那些在社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行中存在問(wèn)題甚至危機(jī)的地方，往往是在以前的計(jì)劃體制下退休和養(yǎng)老方式得到廣泛傳播的地區(qū)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遺留下來(lái)的許多問(wèn)題。這些地方只是計(jì)劃體制下國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此，彌補(bǔ)國(guó)家層面的社會(huì)保障資金缺口，不僅可以幫助他們緩解危機(jī)，為他們進(jìn)入良性軌道騰出空間，而且可以實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

從選擇部分央企和部分省份作為試點(diǎn)到全面推進(jìn)轉(zhuǎn)移，這種制度化安排越來(lái)越凸顯出國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要性。由于部分國(guó)有資本的轉(zhuǎn)移是通過(guò)轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的，因此國(guó)有企業(yè)的盈利能力和盈利能力是全民分享和享受多少的關(guān)鍵。

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