一、【背景材料】

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議開幕式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào):“要建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效體系，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系。加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)水平，使建設(shè)超大型國內(nèi)市場成為可持續(xù)的歷史進(jìn)程。”這為新的發(fā)展階段更好地發(fā)揮國內(nèi)超大市場的作用，暢通國內(nèi)流通，進(jìn)而構(gòu)建新的發(fā)展格局指明了方向和路徑。

二、【解讀分析】

首先，從擴(kuò)大內(nèi)需的目的來說。在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的階段，我們習(xí)慣于用投資、消費(fèi)和凈出口三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行短期分析。這一分析框架將投資、消費(fèi)和凈出口視為相對(duì)獨(dú)立的部分，容易割裂投資與消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用更加突出，這使得消費(fèi)更被視為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”�；剡^頭來看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，增長主要靠投資和凈出口，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不如預(yù)期的時(shí)候，大家都期待消費(fèi)起到“補(bǔ)充作用”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，黨中央明確提出，消費(fèi)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建國內(nèi)流通為主體、國內(nèi)國際雙流通相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。2020年，中國將成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。這一“好成績”是基于我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，不斷激發(fā)內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。在新的發(fā)展階段，我們要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，不僅要提高投資效率，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，還要加強(qiáng)投資與消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系，這要建立在建設(shè)有效的擴(kuò)大內(nèi)需體系的基礎(chǔ)上。

其次，從擴(kuò)大內(nèi)需的手段進(jìn)行分析。經(jīng)過長期的發(fā)展和總結(jié)，中國在投資和出口領(lǐng)域已經(jīng)建立了一個(gè)比較完整的政策體系。關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)，改革開放以來，居民消費(fèi)一直沿著波浪式的發(fā)展軌跡前進(jìn)，從食品和紡織品到家電，再到住房、汽車和服務(wù)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和商品消費(fèi)需求旺盛的發(fā)展階段，有效需求不足的問題很少出現(xiàn)。因此，促進(jìn)消費(fèi)的系統(tǒng)性和長期性政策并不完善。只有在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，才會(huì)針對(duì)特定的商品類別和城鄉(xiāng)實(shí)施一些短期刺激政策，比如“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”。這些短期刺激政策大多是在給定的供給條件下實(shí)施的，甚至促進(jìn)了現(xiàn)有商品的消費(fèi)，存在透支、延遲消費(fèi)等一些副作用。當(dāng)前，在新形勢(shì)下，我們提出擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)建立完整的內(nèi)需體系，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有機(jī)結(jié)合，更明確地以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。擴(kuò)大內(nèi)需不是解決短期經(jīng)濟(jì)問題的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼于中長期和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期政策。新形勢(shì)下，消費(fèi)要有持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)張的能力，投資要?jiǎng)討B(tài)適應(yīng)消費(fèi)變化的大趨勢(shì)，滿足國內(nèi)市場強(qiáng)勁發(fā)展的新要求，讓內(nèi)需為構(gòu)建新的發(fā)展格局提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

再次，分析了擴(kuò)大內(nèi)需的阻礙點(diǎn)和障礙。隨著中國GDP首次突破100萬億元大關(guān)，人均GDP達(dá)到1萬美元，居民人均可支配收入超過3萬元，居民消費(fèi)進(jìn)入新一輪升級(jí)轉(zhuǎn)型，個(gè)性化、多元化、多層次的優(yōu)質(zhì)享受消費(fèi)需求持續(xù)增長。但與此同時(shí)，供需矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的供給難以滿足居民消費(fèi)的升級(jí)需求，不僅影響了內(nèi)需對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)有貢獻(xiàn)，也造成了大量升級(jí)消費(fèi)的流失。目前，在提高政府投資和公共支出效率、優(yōu)化稅制、改革開放服務(wù)業(yè)、構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新、加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，尤其是一些制度和制度障礙方面，存在諸多不足和阻滯點(diǎn)。要重視需求側(cè)管理，突破阻斷點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。只有全面深化改革，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資方面做出有效的制度安排，才能消除制度瓶頸，加快構(gòu)建新的發(fā)展模式。

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