一、【背景材料】

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)，這是“十五”第一年啟動(dòng)的深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要行動(dòng)計(jì)劃�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》準(zhǔn)確把握了建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵任務(wù)，從有效市場(chǎng)與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)準(zhǔn)確地刻畫(huà)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵和外延，明確提出了行動(dòng)路線圖。

二、【解讀分析】

首先，全面系統(tǒng)地論證了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的制度框架和使命重點(diǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵是鞏固市場(chǎng)體系的基本體系，即全面完善產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素資源高效配置無(wú)疑是重點(diǎn)和難點(diǎn)，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、價(jià)格市場(chǎng)決策、自主有序流動(dòng)和高效公平配置等傳統(tǒng)要素的統(tǒng)一整合，激發(fā)和增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)和技術(shù)等新要素的活力。展望“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，積極參與全球市場(chǎng)治理，有序擴(kuò)大金融和社會(huì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，是將超大規(guī)模市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，推進(jìn)規(guī)則等制度開(kāi)放是體現(xiàn)和提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和治理水平的主要途徑。同時(shí)，“改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量”、“完善現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制”是深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)市場(chǎng)品牌標(biāo)準(zhǔn)化、全面維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法完善包容審慎監(jiān)管和自律機(jī)制、引導(dǎo)市場(chǎng)主體和平臺(tái)健康健康發(fā)展的重要制度保障。

二是全面標(biāo)桿國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要會(huì)議精神，強(qiáng)化精準(zhǔn)實(shí)施�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》突出了重點(diǎn)地區(qū)深化市場(chǎng)體系建設(shè)的改革示范意義。例如，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)項(xiàng)目方面，海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義試點(diǎn)示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等都制定并出臺(tái)了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，為更廣泛的推廣創(chuàng)造了條件。在貫徹落實(shí)重要會(huì)議精神方面，2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，該行動(dòng)計(jì)劃明確提出“完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)采集、使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律規(guī)范”，并將強(qiáng)調(diào)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

第三，行動(dòng)計(jì)劃以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重實(shí)施和可操作性。比如全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行了兩年多。該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)形壁壘的臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)參與者對(duì)無(wú)形壁壘的反饋渠道和應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而解決“準(zhǔn)入”問(wèn)題和“準(zhǔn)業(yè)務(wù)”問(wèn)題。同時(shí)要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入能效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，這是“以評(píng)促改”，強(qiáng)化全面實(shí)施的效果。再比如，《行動(dòng)計(jì)劃》首次明確提出加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。針對(duì)當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查和自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告處理和回應(yīng)機(jī)制，要求及時(shí)核實(shí)報(bào)告中涉及的問(wèn)題。同時(shí)，為了進(jìn)一步消除實(shí)踐中 公平競(jìng)爭(zhēng)審查的模糊領(lǐng)域，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化審查范圍內(nèi)的政策和措施類(lèi)別，另一方面要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外適用指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，所有不適用“例外”的政策和措施都要接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

四是強(qiáng)調(diào)提升市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)的影響力�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要積極培育和形成油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域操作規(guī)范、影響力大的市場(chǎng)交易平臺(tái)，支持上海期貨交易所、全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)和全國(guó)煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。展望“十四五”時(shí)期，新一輪技術(shù)飛躍及其商業(yè)場(chǎng)景正在迸發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聚焦于新的消費(fèi)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》明確提出實(shí)施智能市場(chǎng)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，建設(shè)智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館，推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)和計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、海南自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境支付、供應(yīng)商管理的典型場(chǎng)景，建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道

第五，維護(hù)市場(chǎng)安全是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分。落實(shí)國(guó)家安全的總體理念，高度重視市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)體系安全，是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》將安全發(fā)展貫穿于所有領(lǐng)域和建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的全過(guò)程。強(qiáng)調(diào)要積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)大宗商品、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等關(guān)鍵市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案;提高利用大數(shù)據(jù)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)違規(guī)、預(yù)警和識(shí)別市場(chǎng)操作風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理。這些結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)的主要市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制設(shè)計(jì)都具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。

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