一、【資料背景】

2019年第一季度，上海市“十四五”規(guī)劃研究與編制工作啟動。市人大常委會高度重視，專門成立了“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，市委書記、市長任雙組長。"開門辦規(guī)劃"是整個規(guī)劃編制工作的特色之所在。市、區(qū)有關(guān)單位圍繞開展前期重大問題研究，起草規(guī)劃《基本思路和綱要》，推動各級各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究，開展了大量工作。

二、【解讀分析】

其特點主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，注重堅持問題導向，扎實深入地開展前期重大課題研究。以上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)和關(guān)鍵問題為重點，前期研究階段共遴選53個課題團隊，開展48項重大課題研究。同時，上海社會科學院、市政府發(fā)展研究中心、復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、上海財經(jīng)大學、市發(fā)展與改革研究院等7個單位在“十四五”規(guī)劃中同步開展了相關(guān)工作。中行、麥肯錫、野村綜研等機構(gòu)受邀進行戰(zhàn)略咨詢研究。單獨組織浙江、江蘇專家召開長三角專題座談會，聽取兄弟省市關(guān)于上海“十四五”發(fā)展的意見和建議。在過去的兩年里，我們進行了200多種類型的研究，形成500多萬字的研究成果。

第二，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃的整體合力;按照中央、國務(wù)院關(guān)于加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)的戰(zhàn)略導向作用，推動形成定位準確、邊界明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系的總體要求，在編制上海市“十四五”規(guī)劃綱要時，市委、市政府有關(guān)部門已同步開展了30多個市級專項規(guī)劃、4個市級區(qū)域規(guī)劃、10多個專題研究報告和1個國土空間規(guī)劃研究與編制工作。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導在規(guī)劃編制過程中，多次聽取規(guī)劃編制工作匯報，多次到各區(qū)縣、相關(guān)企事業(yè)單位進行實地調(diào)研，為《綱要》內(nèi)容的夯實和貫徹落實提供了有力支持，為《綱要》的順利實施提供了有力保障。從2020年10月到11月，黨中央、市委提出了《十四五規(guī)劃綱要》，《綱要》已經(jīng)先后經(jīng)過市政府常務(wù)會議、市政府全體會議和市委常委會審議。與此同時，上海市16個區(qū)也同步開展了區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的編制工作，并相繼由區(qū)人代會審議通過。

第三，注重廣泛征求意見，充分吸收社會的意見和建議。根據(jù)中央提出的加強頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合的要求，充分利用最廣泛的渠道聽取社會意見。市政府高度重視，李強書記和龔正市長等市領(lǐng)導多次召開專家、企業(yè)家、基層干部和市民代表座談會。全國人大常委會組織各專門委員會進行9次專題調(diào)研，對全國13000多個縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)的人大代表進行問卷調(diào)查。政協(xié)組織開展了16次專題調(diào)研，參政議政委員累計600余人。市委統(tǒng)戰(zhàn)部對8個民主黨派和無黨派人士組成的10個專題進行了調(diào)研。為了對16000多名青年進行“上海青年的新期待”調(diào)查，團市委組織了56次座談咨詢活動。市政府“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組辦公室組織市區(qū)兩級開通網(wǎng)上和線下“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺，共收到建言2.3萬多條，并與市人大常委會辦公廳、市人大常委會法制工作委員會、解放日報聯(lián)合舉辦“十四五”規(guī)劃市民意見征集活動，開展“市場之聲—企業(yè)家共話‘十四五’”系列活動，面向公眾開展“上海市民對美好生活的向往”調(diào)查。制定組認真梳理研究各方面的意見和建議，充分吸收到規(guī)劃思路和舉措中去。市人大五屆五次會議即將召開，根據(jù)市人大代表的意見，該綱要又作了修改和完善，于1月27日經(jīng)人代會審議通過。

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