一、【資料背景】

結(jié)合當(dāng)前全國(guó)機(jī)構(gòu)改革和新修訂的《土地管理法》，進(jìn)一步完善了農(nóng)村建設(shè)管理的頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為做好農(nóng)村建設(shè)管理工作提出了全新的更高的要求。與此同時(shí)，針對(duì)福建省各地農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)不同程度存在的落地、審批、監(jiān)管等方面的困難，省委、省政府堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，組織開(kāi)展了深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，形成了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，著力解決農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理中的問(wèn)題，保障農(nóng)民合理居住需求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二、【解讀分析】

"若干意見(jiàn)"明確了九項(xiàng)舉措：第一，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。成立由縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村規(guī)劃委員會(huì)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制符合實(shí)際的多規(guī)合一農(nóng)村規(guī)劃，力爭(zhēng)到2023年底實(shí)現(xiàn)福建省農(nóng)村規(guī)劃管理全覆蓋。第二，加強(qiáng)土地供應(yīng)。將農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)單列安排，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，縣級(jí)統(tǒng)一實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，確保農(nóng)村住宅建設(shè)合理用地。宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限委托縣級(jí)人民政府實(shí)施。構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。第三，優(yōu)化宅基地和村民住宅建設(shè)審批程序。合并后建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)管理工作。建立福建省統(tǒng)一的審批管理平臺(tái)，集中審批和監(jiān)管職能，加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享。全面實(shí)行"一窗受理、一站服務(wù)、一次審批"的審批機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率。第四，加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)的管理。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行村民住宅建設(shè)的“四到三到”制度，夯實(shí)“一樓一檔”。農(nóng)民自建住宅超過(guò)一定規(guī)模(集中統(tǒng)建)的，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)民自建住宅的質(zhì)量安全管理。第五，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌控制。各縣市要編制農(nóng)房建筑特色立面圖集，納入相關(guān)規(guī)劃審批，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌控制。深入開(kāi)展農(nóng)房整治行動(dòng)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房”(裸房)，提升村莊整體風(fēng)貌。第六，規(guī)范宅基地使用權(quán)的管理。堅(jiān)持“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，督促限期退還舊宅基地給村級(jí)組織。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)閑置、分散、荒蕪的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。第七，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。我們將嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房"八不準(zhǔn)"，堅(jiān)持農(nóng)地不用、不占耕地不建、不占耕地不建，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象。強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法力量，加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)早，制止早，查處嚴(yán)。第八，加大財(cái)政扶持力度�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，將農(nóng)村村民申請(qǐng)建房所需測(cè)量、放線等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的金融支持。第九，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全“以省為主，市縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，村為主體，村民參與”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確各級(jí)政府、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的責(zé)任，形成合力。

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