一、【資料背景】

從高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，對廣東省協(xié)調(diào)珠三角和粵東西北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。抓住非均衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對均衡這種協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，遵循以大灣區(qū)為主要形態(tài)的增長動力，推動廣東省經(jīng)濟整體效益的提高。打破資源流動的壁壘，理順政府與市場、政府與社會的關系，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設具有全球競爭力的營商環(huán)境和一流灣區(qū)而努力。

為了落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，促進《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等公平競爭相關工作的落實，在“一國兩制”背景下，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，打破資源流動壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，強化競爭政策的基礎性地位，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，進一步提高大灣區(qū)市場一體化水平。經(jīng)過市場監(jiān)管總局的同意，省市場監(jiān)管局起草了《廣東省進一步推進競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行先試實施方案》。

二、【解讀分析】

重點內(nèi)容：第一，建立工作機制。成立粵港澳大灣區(qū)競爭政策協(xié)調(diào)委員會。按照省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的部署，成立了粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，該委員會由省相關部門和地級以上市政府組成，負責協(xié)調(diào)相關事項。建立一個競爭政策委員會專家咨詢小組建立競爭政策委員會競爭執(zhí)法專家咨詢小組，充分發(fā)揮專家在競爭政策制定與實施、公平競爭審查制度的完善、市場競爭狀況評估和執(zhí)法案例評析等方面的作用，利用粵港澳大專院校、科研機構和實體企業(yè)在反壟斷領域的專家資源，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。實行公平競爭審查制度。進一步完善立法機關、行政機關參與公平競爭審查的部門間聯(lián)席會議制度，將公平競爭審查范圍擴大到地方性法規(guī)。

第二，加強執(zhí)法監(jiān)督。加大反壟斷執(zhí)法力度。嚴厲打擊壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等違法行為。以民生為重點，以創(chuàng)新發(fā)展為重點，加強對行政機關濫用職權排除、限制競爭行為的規(guī)制。強化反不正當競爭執(zhí)法。重視網(wǎng)上和線下統(tǒng)一部署、同步實施，發(fā)揮維護實體經(jīng)濟秩序的作用，不斷凈化網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境。

第三，探索工作經(jīng)驗。扶持深圳率先實行競爭政策。授權深圳市市場監(jiān)管部門開展反壟斷相關調(diào)查，引導深圳探索公平競爭審查制度和專業(yè)化審查機制。實施進一步放寬市場準入和商事登記確認制度試點，形成可復制的經(jīng)驗。創(chuàng)造公平、便捷的準入環(huán)境，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，實現(xiàn)港澳投資者在市場準入領域“非禁即入”。推行證照分離、多證合一、壓縮開辦時間等一系列改革。推行“銀政通”商事登記服務，實現(xiàn)港澳投資者商事登記服務的前移、離岸受理、遠程辦理。推進商事登記簡化版公證文書試點改革，復制推廣大灣區(qū)經(jīng)驗。構建行政執(zhí)法與審判銜接機制;促進執(zhí)法與司法的不斷統(tǒng)一，形成反壟斷行政執(zhí)法與司法有效銜接的工作格局。在全社會大力倡導競爭意識，指導重點企業(yè)開展內(nèi)部反壟斷工作，增強企業(yè)的維權意識，樹立競爭合規(guī)觀念。建立競爭糾紛快速處理機制，與粵港澳競爭執(zhí)法會商，暢通企業(yè)訴求反映渠道。

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