一、【資料背景】

今年5月28日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會議，大力實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略，堅持“強龍頭、補鏈、聚集區(qū)”的發(fā)展思路，推動全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走出了一條新路，工業(yè)發(fā)展動能不斷積累，為振興發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年至2020年，全區(qū)工業(yè)投資年均增長10.9%，比2.9個百分點提高了。"雙百雙新"工業(yè)項目411個，其中"雙百雙新"項目75個，達到歷史最高水平。目前，我國已初步形成了以汽車、機械、高端金屬新材料、綠色化工、電子信息為代表的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1125家，高新技術(shù)企業(yè)超過2800家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過35%。整個地區(qū)形成了一種較為濃厚的推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

在“十一五”開局之年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定實施振興工業(yè)三年行動，以抓項目、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，使全區(qū)工業(yè)投資年均增長20%以上，工業(yè)增加值年均增長8%以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3個百分點以上，輕工業(yè)提高3個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高5個百分點以上。要實現(xiàn)上述目標任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，必須在原有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)新的政策措施，匯聚全區(qū)上下的力量，集中精力，努力把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推向新水平。

按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，由自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導牽頭，成立工作專班，組織自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門骨干力量，研究起草了《關(guān)于推進工業(yè)振興的若干政策措施》(以下簡稱《若干措施》)。一系列政策措施形成草案后，自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導召開了7次專題會議，進行了集中審核。2024年2月4日，自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導召開專題會議，研究推進全區(qū)工業(yè)振興大會的有關(guān)文件材料，對推動工業(yè)振興大會的若干政策措施提出明確要求。

二、【解讀分析】

《若干政策措施(送審稿)》共10條，主要包括：第一，加大財政對工業(yè)的支持力度。重點介紹了今后三年財政投入的規(guī)模、支持對象、方式和數(shù)額。第二，支持重點工業(yè)項目建設(shè)。建議給予重大工業(yè)項目貸款貼息和投資補助。第三，加大對企業(yè)技術(shù)改造的獎補力度。建議對“千企技改”和智能化改造項目給予補助。第四，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議統(tǒng)籌安排地方政府專項債券資金和自治區(qū)財政資金，支持標準廠房等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五，支持企業(yè)做大做強。建議對企業(yè)提供臺階、小升規(guī)等扶持措施。第六，加大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資力度。建議通過加大對廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金的募集和投資，安排新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接股權(quán)投資等方式，支持工業(yè)項目建設(shè)。第七，拓寬企業(yè)融資渠道。建議加大對制造業(yè)的貸款力度，加大對工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的融資擔保力度，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。第八，加大對企業(yè)經(jīng)濟貢獻的獎勵力度。建議對新開工的重大工業(yè)項目給予獎勵。第九，加強資源要素保障。建議采取以下措施：加強工業(yè)用地保障，優(yōu)化能耗指標保障，降低電力成本。第十，加強行業(yè)績效評估。建議采取以下措施：提高設(shè)區(qū)市工業(yè)投資績效考核指標權(quán)重;建立工業(yè)投資獎勵制度;將工業(yè)投資工作納入對自治區(qū)領(lǐng)導干部履行職責的獎勵范圍;

《若干措施》先后兩次征求了各市和自治區(qū)有關(guān)部門的意見建議，截至2月10日，共收到反饋意見20條，其中：采納11條，部分采納4條，沒有采納5條，未采納的主要是自治區(qū)對設(shè)區(qū)市的貸款貼息承擔比例、直接股權(quán)投資方式和程序等。對于沒有被采納的意見，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已經(jīng)與有關(guān)部門進行了溝通，并與自治區(qū)人民政府進行了協(xié)調(diào)，形成了一致意見。

《若干政策措施送審稿》經(jīng)自治區(qū)司法廳合法性審查后，認為符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定。另外，《若干政策措施(送審稿)》第十條“加強工業(yè)績效考核”中規(guī)定，“每年開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進市、先進縣(市、區(qū))評選表彰活動，對獲廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進市、先進縣(市、區(qū))稱號的企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展指標等方面的支持”，建議先行征求自治區(qū)有關(guān)部門的意見。一些政策措施(送審稿)涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，屬于行政規(guī)范性文件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》第三條、第四條規(guī)定，自公布之日起30日內(nèi)向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

對自治區(qū)司法廳提出的意見，來文轉(zhuǎn)自治區(qū)人力資源社會保障廳研究，建議刪除“把工業(yè)投資納入對自治區(qū)干部擔當作為獎勵集體和個人的重要事項中”內(nèi)容(鼓勵干部擔當作為的范圍涉及經(jīng)濟建設(shè)等五個領(lǐng)域，工業(yè)投資工作可納入經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域獎勵范圍，不另設(shè)考核指標)、修改對考核指標的表述等2項修改意見。在與自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳對接后，對自治區(qū)人力資源社會保障廳提出的修改意見進行了綜合采納。

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