一、【資料背景】

推行政府購買服務(wù)，是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的重大改革任務(wù)。國務(wù)院辦公廳于2013年9月印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)。2014年5月，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕39號)，從政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績效管理和監(jiān)督管理等方面，對推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，規(guī)范政府購買服務(wù)行為起到了重要作用，經(jīng)過6年的改革探索，原辦法已經(jīng)不適應(yīng)財(cái)政部新頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)，同時，在政府購買服務(wù)工作中還出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如有些地方和部門購買內(nèi)容泛化，對購買主體和承接主體把握不準(zhǔn)，績效管理薄弱等。為此，有必要完善《暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。

二、【解讀分析】

對政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體的規(guī)定：關(guān)于購買主體，根據(jù)政府采購法有關(guān)采購人(國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織)的規(guī)定，并結(jié)合政府購買服務(wù)行為的特殊性，規(guī)定：政府購買服務(wù)的購買主體是各級國家機(jī)關(guān);黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、民主黨派、群團(tuán)等機(jī)關(guān)，以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，可以參照使用財(cái)政性資金購買服務(wù)。對于承接主體，在符合政府采購法有關(guān)供應(yīng)商資格和條件的規(guī)定的前提下，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位改革和政府采購的特殊要求，落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，《辦法》將承接主體的范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會團(tuán)體(不包括有財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織)、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，以及有條件的個人。

公共服務(wù)采購主體強(qiáng)調(diào)其國家機(jī)構(gòu)屬性;公共事業(yè)單位不屬于國家行政機(jī)關(guān)，其職能定位為直接負(fù)責(zé)提供特定領(lǐng)域公益服務(wù)的主體，不宜作為政府購買服務(wù)的主體。就承接主體而言，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，不能或不適合市場配置資源的事業(yè)單位劃歸公益一類;而《財(cái)政部關(guān)于中央機(jī)構(gòu)編制改革的意見》(財(cái)綜〔2016〕53號)則規(guī)定，事業(yè)單位不能成為政府購買服務(wù)的承接主體。政府舉辦的公益一類事業(yè)單位，要充分履行政府賦予的提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，如允許社會力量承接政府購買服務(wù)等，既不利于社會力量集中力量履行職責(zé)，又給社會力量在預(yù)算撥款保障下購買服務(wù)帶來困難。

采用事業(yè)編制和財(cái)政撥款保障的社會團(tuán)體，其性質(zhì)與公益一類社會團(tuán)體相似，在是否參與政府購買服務(wù)問題上應(yīng)給予同等待遇。“以人為本”是政府購買服務(wù)的一項(xiàng)重大改革，它強(qiáng)調(diào)了由“以人為本”到“以錢為本，以事為本”的轉(zhuǎn)變，即以權(quán)責(zé)明確、注重實(shí)效、靈活高效的契約服務(wù)提供方式。實(shí)際上，政府購買服務(wù)的內(nèi)容出現(xiàn)了泛化現(xiàn)象，從全國來看，2016年前后，借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資的問題一度十分突出，而且還存在著借政府購買服務(wù)名義變相用工等問題，一些購買主體把本來應(yīng)該由自己直接履行的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包，轉(zhuǎn)嫁到了工作責(zé)任上。因此，《辦法》明確規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括：1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù);2.應(yīng)由政府直接履行的服務(wù);3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及打包的工程和服務(wù);4.融資行為;5.購買主體的人員招聘、聘用、勞務(wù)派遣和公益性崗位設(shè)置等事項(xiàng);上述第2至6項(xiàng)，屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的，按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式執(zhí)行。

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