一、【資料背景】

為進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，根據國務院《關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見》(國發(fā)〔2015〕25號)精神，國務院決定從2020年3月1日起在山西省太原市、晉中市和綜改示范區(qū)全面推行證照分離改革試點，并將此項工作納入政府績效考核體系。

到2020年4月9日，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關于開展證照分離改革全覆蓋試點工作的通知》(晉政發(fā)〔2020〕7號)，按照取消審批直接改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務等要求，“進四門”分類推進審批制度改革。此次山西省的改革試點共涉及529個企業(yè)的經營許可項目，其中523個屬于中央層面，6個屬于地方層面。根據山西省推行證照分離改革試點工作的安排，2020年5月17日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省證照分離改革行政審批告知承諾管理辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕46號)，實施了行政審批告知承諾制度，要求省級部門制定相應的告知承諾措施。

二、【解讀分析】

第一，告知承諾的概念和審批要求。其中，告知承諾是指公民、法人和其他組織向行政審批機關提出申請，行政審批機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件，并直接作出審批決定的制度。簡而言之，您已經理解政策要求，并且保證所提供材料或資格的真實性。實施告知承諾后，申請人可自行選擇是否實施告知承諾。如果企業(yè)申請采用告知承諾方式，有關主管部門應提供告知承諾書示范文本，告知申請人審批依據、不實承諾或違反承諾的后果等。對符合適用告知承諾情形，承諾符合許可條件并提交約定的材料的，經審查確認后直接作出行政許可決定。

第二，申請人的承諾。如果申請人愿意做出承諾，則需要在被告知的期限內，填寫申請人的基本信息，并保證所填寫的基本信息的真實性、準確性;已經了解了審批機關告知的全部內容;自己能夠滿足審批機關告知的條件、標準和技術要求;能夠在約定的期限內，提交審批機關告知的相關材料;愿意承擔虛假承諾、違反承諾的法律責任;承諾的內容如所作承諾是申請人真實意思的表示等。根據承諾書的約定，向審批機關提交有關材料。同意在遞交告知承諾書時提交的材料，應當在遞交告知承諾書時一并提交;同意在行政審批決定作出后一定期限內提交的材料，應當按照規(guī)定的時間提交。申請者應按通知承諾制的規(guī)定，取得相應的營業(yè)執(zhí)照(副本)即可開展經營活動。

第三，審批部門對事中事后監(jiān)管的責任。行政許可決定作出后，被許可人未在告知承諾書中約定的期限內提交材料或者提交的材料不符合規(guī)定的，行政許可機關應當依法撤銷行政許可決定。對被審批人實際情況與承諾內容不一致的，應要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不合格的，應依法撤銷審批決定。對被審批人的失信信息，按照規(guī)定同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)進行公示。

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