一、【資料背景】

為了深入推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，省政府辦公廳近日印發(fā)了《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作方案》(以下簡稱《方案》)，從五個方面提出了進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、激發(fā)市場活力、改善發(fā)展環(huán)境的21項重點工作。

二、【解讀分析】

第一，聚焦數(shù)字政府建設(shè)，補齊短板，疏堵結(jié)合。1.加強政府信息公開平臺建設(shè)。健全信息工程建設(shè)項目管理的相關(guān)制度，增強數(shù)字政府建設(shè)項目的立項、預(yù)算和管理的合力。2.推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理。六月底前，以省級數(shù)據(jù)共享交換平臺為載體，以各級各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求和市場監(jiān)管等事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)為重點，以清單方式再明確一批省級單位數(shù)據(jù)共享責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息名稱、項目內(nèi)容、服務(wù)方式、提供方式、更新周期等，推動數(shù)據(jù)資源共享。3.推動高頻電子證照共享應(yīng)用。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為依托，建立電子簽章和電子身份認(rèn)證公共支撐系統(tǒng)，全面推進(jìn)電子居民身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照和電子簽名等信息技術(shù)深度應(yīng)用。4.加快公共資源交易全過程電子化進(jìn)程。促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的深度融合，實現(xiàn)了信息自動分析、數(shù)據(jù)混合識別、系統(tǒng)無縫對接。六月底前，梳理公共資源交易平臺服務(wù)事項，建立服務(wù)清單，實現(xiàn)“一表申請，一網(wǎng)辦理”。

第二，注重項目落地，優(yōu)化服務(wù)，保障要素投入。1.推行重大招商項目“管家式”服務(wù)。三月底前，市(州)、縣(市、區(qū))政府設(shè)立本級招商引資項目代辦中心或窗口，對各級招商部門認(rèn)定的重大招商引資項目建立專班，實行全流程"管家式"代辦服務(wù)。2.國家級開發(fā)區(qū)的區(qū)域評估工作。在國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家高新開發(fā)區(qū)、國家綜合保稅區(qū)(保稅物流中心)，通過政府購買服務(wù)的方式，開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源的調(diào)查評估、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和區(qū)域節(jié)能評估。3.加強基層承擔(dān)環(huán)評審批的能力。三月底前，對市縣環(huán)保部門所承擔(dān)的審批權(quán)限進(jìn)行全面梳理，列出清單，針對審批過程中存在的困難和問題，有針對性地開展培訓(xùn)，對承接能力不強的市縣或項目，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo);對于市縣不能承接的行業(yè)類別，由省級審批改為市縣有能力承接后再下放。積極引導(dǎo)信譽好、技術(shù)力量強、實力強的評審機構(gòu)加強對基層審批項目的技術(shù)支持。4.開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革試點。加速推進(jìn)企業(yè)競標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的落實，選擇有條件的地區(qū)先行開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點，簡化、優(yōu)化和規(guī)范工業(yè)項目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。

第三，聚焦市場主體，減少審批，加強監(jiān)管。1.推動商業(yè)經(jīng)營便利化。企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社全面實行名稱自主申報，申請人可在線自主申報。實行住所(經(jīng)營場所)登記承諾。2.清理規(guī)范變相審批。針對省政府確定的重點備案事項，集中清理重復(fù)審批、變相審批等問題。以信息化手段，對24批省級已取消、調(diào)整和下放的行政審批事項進(jìn)行了梳理。3.實行"兩輕一免"的靈活執(zhí)法。對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰的情形，梳理明確了行政處罰的裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，制定了《兩輕一免》清單并向社會公布。4.實行企業(yè)信用等級分類管理。六月底前，制定發(fā)布《甘肅省信用分級管理辦法(試行)》，并建立甘肅省統(tǒng)一的信用分級指標(biāo)體系，《甘肅省信用修復(fù)和異議處理暫行辦法》。5.全面推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證"一照一碼"。制訂出臺《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施辦法》，全面推行告知承諾制。

第四，聚焦政策落實，再加力解難。1.“不來即享”政策擴大范圍。六月底前，完成對涉企政策的精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)二期建設(shè)及相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單的梳理工作，推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、行業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)定、工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定等網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)更多的惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線辦理，如科技獎勵、涉企公積金、就業(yè)補助等。2.增強中小企業(yè)的融資能力。促進(jìn)甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(信易貸)、甘肅省中小企業(yè)信用信息綜合金融服務(wù)平臺(隴信通)、甘肅省擔(dān)保市場主體平臺(招商經(jīng)營貸)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(中征)等平臺的應(yīng)用。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強與征信機構(gòu)和信用等級評定機構(gòu)的合作，提升甘肅省征信服務(wù)水平，提高信貸準(zhǔn)入門檻，努力擴大信貸投放。3.推進(jìn)解決歷史遺留的涉企問題。三月底前，對梳理出的2019年以來未解決的15家涉企歷史遺留問題，明確責(zé)任單位，明確責(zé)任人，明確解決時限，實行臺賬管理，逐個銷號。

第五，聚焦便民服務(wù)，填補空白，延伸鏈條。1.實現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號通”。三月底前，制定甘肅省整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的實施方案并組織實施。2.實現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在省、自治區(qū)、直轄市的覆蓋。六月底前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項目錄集中 公布，統(tǒng)一編制事項實施清單，實現(xiàn)事項名稱、類型、編碼、申請條件、申報材料等要素在本市州統(tǒng)一規(guī)范。3.推進(jìn)"一窗通辦"政務(wù)大廳。對于所有與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的審批事項和公共服務(wù)事項，都要全部進(jìn)駐實體政務(wù)大廳集中辦理，鼓勵各部門將審批職能歸并到政務(wù)服務(wù)中心，提高審批服務(wù)效率。4.推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，實現(xiàn)省內(nèi)通辦。6月底前，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州等73個高頻事項“跨省通辦”、不動產(chǎn)登記等137個事項“跨省通辦”為目標(biāo)，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州為試點，加強與重點勞務(wù)輸出省份的溝通銜接，實現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、門診費用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。5.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)工作的“優(yōu)秀等次”標(biāo)準(zhǔn)。六月底前，制定甘肅省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，形成“一事一評”、“一次一評”的工作規(guī)范，提高辦事企業(yè)和群眾的主動評價率，做到“政務(wù)服務(wù)好不好，讓群眾和企業(yè)說了算”。健全差異化、投訴問題調(diào)查核實、督促整改、結(jié)果反饋和申訴復(fù)查等機制，及時將整改情況反饋給企業(yè)和群眾。

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