人生如戲�？傆幸欢谓洑v、一個過程，印在心中，永遠抹不去。那一件件難忘的事，如今想起，依然會陷入沉思。中央確定從2001年開始，對現(xiàn)行農村稅費制度進行改革，按照市場經濟與依法治國的要求，規(guī)范國家、集體與農民之間的分配關系，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔過重問題，調動農民積極性，鞏固農村改革成果。這是廣大農民拍手稱快的事情。這次農村稅費制度改革的主要內容概括為“三取消、兩調整、一改革”。

“三取消”，就是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。

“兩調整”，就是調整現(xiàn)行農業(yè)稅政策和調整農業(yè)特產稅政策。

“一改革”，就是改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

工作的重點是調整農業(yè)稅政策。山東省政府明確規(guī)定：農業(yè)稅計稅面積為農民第二輪承包土地合同耕種農作物面積;計稅產量為1994年至1998年5年農作物平均年產量;計稅稅率為6%;計稅價格按2000年中等小麥價格計算，并保持3年不變。政策是明確的，難點是如何操作。上級規(guī)定，產量要逐戶統(tǒng)計，實事求是。農戶糧食總產量x糧食價格x6%稅率，即是納稅額。但是我們在調查研究中發(fā)現(xiàn)，糧食產量按戶統(tǒng)計，既不現(xiàn)實，也不合理。

不現(xiàn)實。菏澤市2000年總人口849萬，總戶數(shù)223萬。其中農業(yè)人口750萬，戶數(shù)190萬。對每年的糧食產量，農戶大多沒有準確的記錄，統(tǒng)計前5年的糧食產量，只能報個“大約數(shù)”。況且牽扯到納稅，都想少報一點。再就是，這么多農戶，逐戶上門登記，人力和時間也是個問題。

不合理。同樣面積和質量的承包地，因為多種原因，如思想重視程度、澆水施肥多少、技術管理水平等，糧食產量往往相差很大。如果產量高就多繳稅，產量低就少繳稅，荒廢絕產就不用繳稅，這對農戶來說顯然是不公平的。長期下，不利于增加投入、改良土壤、培肥地力、科學種田。為此，菏澤市在深入調查研究、廣泛征求基層干部和廣大農民意見的基礎上，從實際出發(fā)，制定了一個全新的實施方案。將全市1200萬畝承包農田，按土地所處位置、土壤土質、肥沃程度、水澆條件等因素，綜合平衡，分成一二三級，逐村公示。如巨野縣、鄆城縣都有十幾萬畝大洼，幾乎年年遭水淹，產量很低，就劃為三級，東明、鄄城、曹縣、單縣等縣100多萬畝黃河灘區(qū)和60萬畝黃河故道土地，也劃為三級。三級承包地每年繳稅40元，二級承包地50元，一級承包地60元。這樣，全市實際征收農業(yè)稅總額，與按照原來統(tǒng)計的全市糧食總產收取農業(yè)稅總額大致相同。這個方案公示之后，全市上下意見比較一致。農民認為這樣收稅比較公平，縣鄉(xiāng)干部認為這樣操作非常簡便可行，理論界和農村政策專家認為體現(xiàn)了實事求是的原則。

菏澤市委、市政府研究后，正式行文報省審批。但是，省有關部門認為菏澤的方案不符合國家規(guī)定，不予批準。有人認為菏澤獨出心裁，是無原則亂來。

我們與省有關部門協(xié)商，請求他們將菏澤的想法向國家有關部門匯報一下，看看能否變通執(zhí)行，得到省領導的支持。幾天后，由國務院“農村稅費改革領導小組辦公室”一位司長帶領的考察組來到菏澤，他們聽取了市里的匯報，并深入各縣現(xiàn)場考察，隨機召開村民座談會征求意見�；厝ズ蠼涍^慎重研究，通知山東省和菏澤市政府，菏澤的農村稅費改革方案符合國家的大政方針，符合菏澤的實際情況，可以這樣操作。但省里要按照國家和省里的規(guī)定批復，不留后遺癥。

從實際出發(fā)制定的改革方案得到肯定，菏澤的同志很高興。菏澤按照這個方案推進農村費改稅改革，進展順利，農民和干部都很滿意。但也有些疑惑：既然可行，為什么不光明正大地批準呢?實事求是，話好說，事難做，歷來如此。

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