同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)縣委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話精神及省、市有關(guān)工作要求，對(duì)我縣2020年?duì)I商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境委員會(huì)的成立是我縣改革歷史上的新舉措，其目的是轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、搶占區(qū)域高地，為鳳岡高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的源動(dòng)力�；�于此情況，我主要講以下四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造區(qū)域開(kāi)放高地

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化就會(huì)降低社會(huì)成本，提高效率，提高生產(chǎn)力;營(yíng)商環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力。鳳岡發(fā)展靠什么優(yōu)勢(shì)，自然是營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境好，就會(huì)吸引人來(lái)投資，就能引入好的資源;營(yíng)商環(huán)境還是吸引力。就算有再好的資源，營(yíng)商環(huán)境不好，沒(méi)有人來(lái)發(fā)展，鳳岡就會(huì)落后，落后了就要挨打;營(yíng)商環(huán)境更是凝聚力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，能夠讓老百姓辦事更加方便，讓企業(yè)發(fā)展更加順利，讓全縣上下圍繞一個(gè)目標(biāo)共同努力。

營(yíng)商環(huán)境是提升發(fā)展力和開(kāi)放力的主導(dǎo)因素。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。志剛書(shū)記在省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上指出，要大力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，著力打造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境、更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境和更具吸引力的能源資源優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各部門(mén)必須提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，為我們建設(shè)“一城四基地”破障礙、去煩苛、筑坦途。

二、突岀問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底推翻壓在鳳岡營(yíng)商環(huán)境頭上的三座大山

一是“不誠(chéng)信”大山。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)要注重誠(chéng)信，招商引資首先要把優(yōu)惠政策算清楚、講清楚、談清楚，不要信口開(kāi)河。要做到“高效、精明、專(zhuān)業(yè)”，政策明確了再承諾，承諾了就要想辦法兌現(xiàn)。法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本，合同約定的事項(xiàng)以及政府的法定職能，我們必須履行。縣人民政府、縣各相關(guān)單位及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府個(gè)別補(bǔ)助資金未能及時(shí)兌現(xiàn)，在招商引資活動(dòng)中某些承諾事項(xiàng)未按合同兌現(xiàn)。這些問(wèn)題將極大影響政府公信力，也會(huì)對(duì)下步招商引資形成負(fù)面效應(yīng)，我們必須高度重視，千方百計(jì)解決，竭力構(gòu)筑可靠信用體系。

二是“不規(guī)范”大山。行政職能部門(mén)重管理、輕服務(wù)，主要存在以罰代管、只罰不幫、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。上門(mén)服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就獅子大開(kāi)口，等著企業(yè)去“做工作”，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和商戶(hù)日常經(jīng)營(yíng)。我們要有“店小二”的心態(tài)，只要在權(quán)限范圍內(nèi)，只要有利于企業(yè)發(fā)展，就要不遺余力，做到極致�！而P岡縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》明確，行政執(zhí)法要以“三為主”(教育為主、幫助為主、解決問(wèn)題為主)，首次執(zhí)法應(yīng)以宣傳、教育、幫助企業(yè)改正為主，沒(méi)有指導(dǎo)直接處罰就是執(zhí)法不規(guī)范。處罰規(guī)上企業(yè)必須經(jīng)過(guò)報(bào)批和報(bào)備，如果企業(yè)自身屢教不改，該處罰就處罰，如果不該處罰而處罰了，那么，以后營(yíng)商環(huán)境誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)管、如何抓、如何管。

三是“不擔(dān)當(dāng)”大山。不擔(dān)當(dāng)就是推、拖、繞三個(gè)問(wèn)題。部門(mén)之間各自為政、條塊分割，思想認(rèn)識(shí)不夠、職能職責(zé)不明，導(dǎo)致相互推諉扯皮，問(wèn)題來(lái)了不想辦法解決，先把皮球踢出去，導(dǎo)致群眾“多次跑”“多頭跑”。有的干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有明文規(guī)定的不敢辦、沒(méi)有先例的不會(huì)辦、沒(méi)有交代的不愿辦，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，大事小事都要政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)和群眾意見(jiàn)很大。各相關(guān)部門(mén)必須要有大局意識(shí)，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，不能只管自己的“一畝三分地”，要打破信息孤島，破除中間梗阻，全力做優(yōu)鳳岡營(yíng)商環(huán)境。尤其是復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，要主動(dòng)履職，想方設(shè)法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，哪個(gè)單位亂罰企業(yè)的款、哪個(gè)人不為企業(yè)服務(wù)就是鳳岡的罪人。

各級(jí)各部門(mén)必須持續(xù)開(kāi)展“不誠(chéng)信、不規(guī)范、不擔(dān)當(dāng)”三大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，由發(fā)改局牽頭整治“不誠(chéng)信”問(wèn)題，對(duì)應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的資金、應(yīng)兌未兌的承諾再次清理兌現(xiàn);司法局牽頭整治“不規(guī)范”問(wèn)題，對(duì)簽訂合同不規(guī)范、行政執(zhí)法不規(guī)范的事項(xiàng)強(qiáng)化規(guī)范管理;營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭整治“不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題，對(duì)干部履職不到位、服務(wù)群眾態(tài)度差的行為要嚴(yán)查嚴(yán)懲，建立常態(tài)督查考評(píng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位開(kāi)展定期或不定期督導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)督查考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的單位和部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、從小處著手，精準(zhǔn)發(fā)力，打開(kāi)我縣營(yíng)商環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵切口

一是落實(shí)《鳳岡縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》，提升“幫商”的力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三親自”：親自安排、親自調(diào)度、親自督促;幫扶企業(yè)要做到“三到位”：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫企業(yè)按季走訪到位、責(zé)任部門(mén)包保企業(yè)按月走訪到位、企業(yè)反映問(wèn)題及時(shí)處理到位;政務(wù)服務(wù)要做到“四公開(kāi)”：政策法規(guī)公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi);服務(wù)企業(yè)發(fā)展要做到“強(qiáng)三手”：無(wú)事不插手、好事不伸手、難事不松手;行政審批要做到“五減少”：減少事項(xiàng)、減少材料、減少時(shí)限、減少費(fèi)用、減少跑路;行政執(zhí)法要做到“三為主”：教育為主、幫助為主、解決問(wèn)題為主;政策優(yōu)惠要做到“重三不”：不打折扣、不找借口、不碰紅線;受理12345非緊急類(lèi)政府服務(wù)熱線要做到“五限時(shí)”：限時(shí)接收、限時(shí)承辦(轉(zhuǎn)辦)、限時(shí)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)、限時(shí)回復(fù)。

二是提升營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)指標(biāo)，提升“便商”的速度。2019年在全省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估中我縣排名第29位，同比2018年前進(jìn)22位次，在完成預(yù)期承諾目標(biāo)的基礎(chǔ)上還有前進(jìn)，其中開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場(chǎng)監(jiān)督、企業(yè)信心六項(xiàng)指標(biāo)高于省、市平均水平，大家要持續(xù)鞏固，獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)中的部分二級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果低于省、市平均水平，大家要引起高度重視，加快補(bǔ)齊短板�？傊�，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照考核指標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，把去年考核丟的分補(bǔ)回來(lái)，把能加的分加上去。這里要注意：我們獲得信貸指標(biāo)的牽頭機(jī)構(gòu)由縣金融辦調(diào)整為縣人行，企業(yè)信心指標(biāo)的牽頭機(jī)構(gòu)由縣投促局調(diào)整為縣市管局，兩家單位要與前面的牽頭單位做好銜接與溝通;縣工商聯(lián)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展侵權(quán)投訴中心要抓緊動(dòng)起來(lái)，快速啟動(dòng)聯(lián)合辦公工作，在企業(yè)走訪、問(wèn)題研判、聯(lián)合宣傳、追責(zé)問(wèn)責(zé)上形成合力，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合最大化、服務(wù)企業(yè)最優(yōu)化;各成員單位更要通力合作，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)我縣2020年指標(biāo)評(píng)估再創(chuàng)佳績(jī)。

三是做到“親商”五條，提升“親商”的溫度。一要把商人當(dāng)朋友，不當(dāng)敵人;二要把商人當(dāng)親人，不當(dāng)外人;三要把商人當(dāng)主人，不當(dāng)仆人;四要把商人當(dāng)好人，不當(dāng)壞人;五要把商人當(dāng)同仁，不當(dāng)同犯。我們的干部要善于和企業(yè)家打交道、交朋友，但我們務(wù)必時(shí)刻守好底線、把握分寸，既要當(dāng)服務(wù)者，也要當(dāng)管理者，更要當(dāng)監(jiān)督者。為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在，時(shí)時(shí)處處要“親”，更要時(shí)時(shí)刻刻“清”，只有正確處理好“親”和“清”的關(guān)系，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變方式，形成“硬核”力量，加快建成區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境

各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭干、負(fù)總體責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、帶頭督、負(fù)分管責(zé)任，具體業(yè)務(wù)人員要吃透政策、熟悉業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、負(fù)直接責(zé)任，在具體工作形式上要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從方便群眾向打通堵點(diǎn)轉(zhuǎn)變。打通堵點(diǎn)、消除堵點(diǎn)是營(yíng)商環(huán)境成與敗的關(guān)鍵。二是從點(diǎn)位服務(wù)向形成體系服務(wù)轉(zhuǎn)變。在抓好“放管服”的同時(shí)，要與“幫”形成體系，用“幫”來(lái)解決問(wèn)題，用“幫”來(lái)真抓實(shí)抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。三是從管企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)向管行業(yè)主管部門(mén)履職盡責(zé)轉(zhuǎn)變。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)管的是職能部門(mén)，不是管企業(yè)，管職能部門(mén)是否履職到位，這就是一個(gè)轉(zhuǎn)變。四是從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)和群眾既要主動(dòng)服務(wù)，更要主動(dòng)出擊，抓兩頭，兩不誤。五是從線下為主向線上為主轉(zhuǎn)變。服務(wù)上一定要大氣地抓，有針對(duì)性地加大線上服務(wù)的精準(zhǔn)宣傳，從線下服務(wù)轉(zhuǎn)到線上服務(wù)，以最便捷的方式滿(mǎn)足企業(yè)、群眾的辦事需求。六是從面上為主向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變。之前抓營(yíng)商環(huán)境是抓面的問(wèn)題，現(xiàn)在著重是要點(diǎn)面結(jié)合，尤其是點(diǎn)，點(diǎn)就是抓龍頭、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾。七是從條塊服務(wù)向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。12345熱線就是典型的集成服務(wù)，我們要用新的模式、新的方法推進(jìn)新的工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)必須從全縣發(fā)展的高度出發(fā)，全面落實(shí)“放”、切實(shí)抓好“管”、全力做好“服”，在改善“硬環(huán)境”的同時(shí)不斷優(yōu)化“軟環(huán)境”,以“軟環(huán)境”彌補(bǔ)“硬環(huán)境”,舉全縣之力打造法治化、開(kāi)放化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)鳳岡在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)追趕超越。

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