一、【背景材料】

十八屆五中全會明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)總書記出席內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，新的發(fā)展理念是一個整體，必須全面、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新的發(fā)展格局。目前我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了新的變化。要在新的歷史起點(diǎn)上，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就必須全面、系統(tǒng)地把握新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義，全面、準(zhǔn)確地理解和貫徹新發(fā)展理念。

二、【解讀分析】

黨的十八大以來，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，它回答了發(fā)展的目標(biāo)、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我黨的政治立場、價值取向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。要提高認(rèn)識，加強(qiáng)政治站位，全面準(zhǔn)確地理解和落實(shí)新的發(fā)展理念。作為一個整體，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是多維、多層次、多因素的，新發(fā)展理念作為發(fā)展實(shí)踐的思想引導(dǎo)，也是內(nèi)涵豐富的一個整體。在這些因素中，創(chuàng)新是先導(dǎo)發(fā)展的第一推動力，重視解決發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，重視解決發(fā)展不平衡問題;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的根本途徑;開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，重視發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動;共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，重視社會公平正義。

這五個方面緊密聯(lián)系，相互支持，共同發(fā)展。黨的十八大提出：“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要共同努力，形成合力，不能因小失大，以偏概全。因此，必須高度重視總體部署和綜合評價，找出短板、補(bǔ)齊短板，遵循新的發(fā)展理念。我們要抓住主要矛盾和主要矛盾，切實(shí)解決影響新的發(fā)展格局建設(shè)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。

要全面把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新的發(fā)展理念，把它貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確方向，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破推動新的發(fā)展理念在規(guī)劃設(shè)計、宏觀指導(dǎo)、政策法規(guī)、資金投入、工作安排等方面的全面落實(shí)。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議所作的年度工作部署，都是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的典范。每個部門都應(yīng)該履行自己的職責(zé)，重視用新的發(fā)展理念推進(jìn)本部門的重點(diǎn)工作，同時考慮到本部門工作對全黨全國貫徹新發(fā)展理念的作用和影響，從全局出發(fā)，把工作做好，把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。各地的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，有些地方具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，有些地方綠色發(fā)展成效較好，有些地方開放的步伐較大，各有長短。應(yīng)根據(jù)自己的情況和可能，在全面落實(shí)新發(fā)展理念的過程中，系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，注重取長補(bǔ)短。要求真務(wù)實(shí)，遵循規(guī)律，不能脫離實(shí)際硬著頭皮干，不能為了出成績，不顧條件，什么都要做。

“安全”是新發(fā)展理念的主題，也是其應(yīng)有的內(nèi)涵。全面落實(shí)新時期的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是重要方面。這些年來，黨中央特別重視安全問題，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展安全放在首位。“建議”將安全問題放在了非常突出的位置，就是這種思想的體現(xiàn)。伴隨著我國社會主要矛盾的變化和國際力量對比的深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外風(fēng)險明顯增加，要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，把安全發(fā)展作為全面落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全感。

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