一、【資料背景】

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，自治區(qū)發(fā)展改革委從今年起對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估，重點(diǎn)就企業(yè)全生命周期中的開辦登記、用能報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸融資、納稅等方面制定了措施，推動(dòng)簡(jiǎn)化辦事程序，減少申報(bào)材料，壓縮辦事時(shí)間，降低經(jīng)營(yíng)成本，加快行政審批速度，方便群眾辦事，制定了《西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》。連續(xù)三次征求了有關(guān)部門和地方(市)行署(人民政府)的意見(jiàn)和建議，組織召開了部門座談會(huì)及委員會(huì)主任辦公會(huì)議研究。六月四日，自治區(qū)人民政府召開第十一屆第49次常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)了《西藏自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的2020年工作方案》。

二、【解讀分析】

該工作計(jì)劃重點(diǎn)把握三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入門檻高、辦事程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體的期望和訴求為導(dǎo)向，在可量化的行政審批和公共服務(wù)領(lǐng)域提出具體目標(biāo)，實(shí)施一批切口小、見(jiàn)效快、可操作性強(qiáng)的改革舉措，使改革舉措符合發(fā)展需要、符合基層需要、貼近群眾。例如，在落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的政策措施方面，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于繼續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)注〔2019〕79號(hào))“鼓勵(lì)有條件的地方壓縮至3個(gè)工作日”“將全區(qū)企業(yè)開辦時(shí)間登記申請(qǐng)納入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)中”等要求，將拉薩市企業(yè)開辦時(shí)間由2019年的5個(gè)工作日壓縮為4個(gè)，將全區(qū)企業(yè)開辦時(shí)間由2019年的4個(gè)壓縮為3個(gè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的要求，將一般登記、抵押登記的辦理時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi);在借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年將低壓用戶辦電環(huán)節(jié)由3個(gè)壓縮為2個(gè);在方便群眾辦事方面，將電力供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳。第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。為了更好地掌握、核查、評(píng)價(jià)各審批環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等全鏈條的情況，加強(qiáng)成果應(yīng)用，《工作方案》建議，按照全國(guó)通用做法，每年年初對(duì)上一年度全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)掌握各審批環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等全鏈條的情況，發(fā)現(xiàn)存在的短板和共性問(wèn)題，找準(zhǔn)深化改革的目標(biāo)方向，滾動(dòng)更新任務(wù)清單，形成“評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-匯總?cè)蝿?wù)清單-落實(shí)整改-再評(píng)估跟蹤”的工作閉環(huán)，用評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼體制機(jī)制改革。第三，堅(jiān)持責(zé)任制。改善商業(yè)環(huán)境是一場(chǎng)由內(nèi)而外的自我革命，涉及范圍廣，流程多，需要多方努力，共同努力。該工作方案從政府部門、社會(huì)各界兩個(gè)層面提出了具體工作要求：政府部門層層傳導(dǎo)壓力，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的"清單式"管理模式，形成橫向到邊、縱向到底、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局;建立營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，讓社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，為西藏自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境“揭短”、“挑刺”。

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