一、【背景材料】

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得顯著成就，公路里程不斷增加，質(zhì)量不斷提高。新設(shè)的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，將于2019年1月1日起施行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確將公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)核算。諸如政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則5-公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則10-政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同等，都對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)做出了規(guī)定。為了貫徹國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，對(duì)于摸清公路家底，完善公路資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化公路資產(chǎn)全過(guò)程管理，全面提高公路資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接，具有十分重要的意義。

二、【解讀分析】

《辦法》的總體結(jié)構(gòu)和適用情況如何?《辦法》共七章三十條，分為總則、公路資產(chǎn)形成與維護(hù)管理、公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、公路資產(chǎn)信息化管理、公路資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查及其他有關(guān)規(guī)定。該辦法貫徹落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的要求，全面反映了公路資產(chǎn)的管理狀況。對(duì)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)，各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位應(yīng)明確規(guī)定適用的管理活動(dòng);對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路和專(zhuān)用公路資產(chǎn)，應(yīng)明確規(guī)定適用的管理活動(dòng);

《辦法》如何明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)和養(yǎng)護(hù)單位的管理責(zé)任?《辦法》從制定制度、組織實(shí)施、日常管理和監(jiān)督檢查等方面，分別明確了負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)管理的財(cái)政、交通、交通運(yùn)輸部門(mén)和管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并建立了分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，考慮到目前多數(shù)由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算，不在政府公路管理部門(mén)賬上反映，《辦法》規(guī)定養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)填寫(xiě)其管理維護(hù)的公路資產(chǎn)信息卡，交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其授權(quán)單位應(yīng)填寫(xiě)其管理維護(hù)的公路資產(chǎn)信息卡。

《辦法》如何考慮公路資產(chǎn)處置的權(quán)限設(shè)置和收益等問(wèn)題?《辦法》規(guī)定，對(duì)公路及其附屬設(shè)施的資產(chǎn)處置、出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。從公路建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，上述行為所形成的收入，屬于政府所有，應(yīng)按照政府非稅收入的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照國(guó)庫(kù)集中收付制度的有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

《辦法》與行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等制度如何銜接?《辦法》的內(nèi)容充分反映了公路資產(chǎn)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般規(guī)定相銜接，與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中關(guān)于公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)、核算、報(bào)告的相關(guān)規(guī)定相銜接，不再重復(fù)。方法強(qiáng)調(diào)，公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;公路資產(chǎn)清查要按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)程序進(jìn)行。

《辦法》對(duì)公路資產(chǎn)信息化管理的要求是什么?《辦法》強(qiáng)調(diào)，要依托交通運(yùn)輸主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行公路資產(chǎn)登記管理，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。提出了各地應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，并鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合地理信息地圖進(jìn)行信息化管理。

《辦法》如何規(guī)定推進(jìn)公路資產(chǎn)信息成果應(yīng)用?為了更好地利用公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿(mǎn)足公路資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等方面的需要，《辦法》明確要求財(cái)政、交通部門(mén)應(yīng)將公路存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為實(shí)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)安排、新項(xiàng)目決策的依據(jù)。

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