一、【資料背景】

為了提高我國跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，海關(guān)總署在2021年1月19日召開了跨境貿(mào)易便利化專項行動推進(jìn)會，并印發(fā)了《推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動推進(jìn)會會議紀(jì)要》(署辦岸函2021)。為了貫徹落實(shí)國家優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的工作要求，同時結(jié)合浙江實(shí)際，浙江省出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案(試行)的通知(浙政辦發(fā)〔2021〕13號)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容：第一，總體要求。以習(xí)新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三、四、五中全會精神，推進(jìn)國家及有關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化工作措施的落實(shí)，結(jié)合疫情防控常態(tài)化下口岸通關(guān)新舉措新方法，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，提升數(shù)字口岸建設(shè)水平，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

第二，工作任務(wù)。一是優(yōu)化口岸通關(guān)流程和方式，提高通關(guān)效率�？鐕�貿(mào)易便利化是世界銀行《營商環(huán)境報告》考慮的11項指標(biāo)之一，反映了一國進(jìn)出口商品的成本和效率，并對營商環(huán)境排名具有重要影響。中國發(fā)展改革委已經(jīng)形成了一套關(guān)于中國營商環(huán)境的評估體系，其中跨境貿(mào)易便利化的評估指標(biāo)與世界銀行的評估指標(biāo)基本一致。結(jié)關(guān)效率是評估系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)。對此，我們在《實(shí)施意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化通關(guān)作業(yè)模式改革，促進(jìn)口岸一體化發(fā)展，提高通關(guān)效率。二是不斷鞏固壓縮整體清關(guān)的成效。整關(guān)時間是指貨物從到達(dá)到提離整個進(jìn)出口環(huán)節(jié)所需的時間，它包括貨物的到達(dá)、裝卸、堆放、理貨、申報、查驗、放行、提離多個環(huán)節(jié)所需的時間。總體通關(guān)時間是衡量跨境貿(mào)易便利化的一個重要指標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院于2018年10月發(fā)布的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，到2018年底，進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間要比2017年底壓縮三分之一，2021年底壓縮一半。為了鞏固壓縮總體通關(guān)時間的成果，我們在《實(shí)施意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)行每日自查制度，對符合條件的正常通關(guān)事項，要確保當(dāng)日辦理;實(shí)行“疫情期間收發(fā)貨人不到場查驗”、優(yōu)先安排查驗排班、實(shí)行“即到即查”等便利化措施。推行出口原產(chǎn)地證書智能化審核，縮短審核時間;提高風(fēng)險布控的精確度，科學(xué)設(shè)定相關(guān)商品在口岸和目的地的抽檢布控比例;推動企業(yè)通過移動終端辦理港口業(yè)務(wù);實(shí)施關(guān)區(qū)通關(guān)時效監(jiān)控;推進(jìn)免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)品申報“先申報、后驗證”及標(biāo)準(zhǔn)品第三方檢驗結(jié)果采信工作;加快“智慧港”建設(shè)，在浙江省其他港口推廣使用寧波港信息化系統(tǒng)，提高港口碼頭作業(yè)效率;推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化合作，探索長三角海關(guān)特殊貨物查驗作業(yè)一體化改革試點(diǎn)。三是高水平推進(jìn)口岸信息化建設(shè)。外貿(mào)“單一窗口”是按照“一個平臺，一次提交，結(jié)果反饋，數(shù)據(jù)共享”的思路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次提交標(biāo)準(zhǔn)化信息和單據(jù)，監(jiān)管部門一條龍向企業(yè)反饋辦理結(jié)果的信息化平臺。國際貿(mào)易“單一窗口”的全面實(shí)施，是黨中央和國務(wù)院的重大部署，是貫徹落實(shí)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化的重要舉措，也是浙江省推進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。浙江省在國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)方面走在全國前列，成為首批國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)省份�！秾�(shí)施意見》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)浙江省數(shù)字口岸一體化，加快推進(jìn)浙江省港口信息化，在水運(yùn)口岸全面推行國際航行船舶網(wǎng)上預(yù)檢，在空運(yùn)口岸試行"單一窗口"申報進(jìn)出境貨機(jī)和船員;推動涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件通過"單一窗口"一口受理、自主打印;在試點(diǎn)企業(yè)申請電子證照的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)"入境貨物檢驗檢疫證明"電子化，加快推進(jìn)浙江海上智控平臺建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。按照國家要求，2018年，浙江浙江省9個口岸均公布了口岸收費(fèi)清單。由于港口經(jīng)營費(fèi)用降低等一系列措施，寧波口岸集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本于2021年12月降至901元和702元，處于全國十大海運(yùn)口岸最低水平。但浙江省在口岸收費(fèi)公示方面仍有提升空間，同時，其他兄弟省也有許多值得借鑒之處。對此，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)施《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動方案》，健全海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)海運(yùn)口岸收費(fèi)監(jiān)管，加大惠企政策宣傳力度。

第三，工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“總牽頭”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照本方案確定的工作分工，按照“項目化、單項化、責(zé)任化”的要求，明確時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保按時完成。二是加強(qiáng)宣傳工作的指導(dǎo)。地方政府和有關(guān)部門應(yīng)通過多種形式和渠道，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會各界尤其是外貿(mào)企業(yè)所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。應(yīng)充分利用各種媒體和載體，大力宣傳優(yōu)化口岸經(jīng)營環(huán)境、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的新進(jìn)展、新成效，營造良好的輿論氛圍。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對浙江省各地落實(shí)跨境貿(mào)易便利化專項行動方案的專項督促指導(dǎo)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善舉措，確保各項跨境貿(mào)易便利化舉措能夠深入一線，惠及企業(yè)和基層。

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