一、【資料背景】

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨的首要任務(wù)。目前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2020年是“十四五”開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接的重要一年。因此，省委、省政府將貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，即省委、省政府一號(hào)文件，是省委、省政府堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重不動(dòng)搖的具體體現(xiàn)，明確了福建省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)具有重大意義。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

第一，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)農(nóng)村全面振興。“三農(nóng)”工作要在如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村振興，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折。與此同時(shí)，我們也看到，很大一部分貧困人口的基本生活有了保障，但是收入水平還不高，脫貧的基礎(chǔ)還比較薄弱，扶上馬，還有很長(zhǎng)的路要走。必須堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，按照確定的五年過(guò)渡期，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)村全面振興。一是不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果。要充分利用“一鍵扶貧”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，定期組織村干部走訪調(diào)研，行業(yè)主管部門(mén)篩查預(yù)警，及時(shí)將有致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困不穩(wěn)定家庭、邊緣貧困家庭和重病重殘易致貧家庭納入監(jiān)測(cè)范圍，按戶建立臺(tái)賬，實(shí)行單列管理，重點(diǎn)幫扶，多措并舉，防止因貧返貧。切實(shí)抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，繼續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。二是繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

第二，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。"十一五"期間，福建省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)500萬(wàn)噸以上，其它重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量有較大幅度的提高。具體措施如下。一是落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食安全的政治責(zé)任，落實(shí)糧食綠色高效創(chuàng)建、支持產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等一系列政策，強(qiáng)化800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展"五新"。提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益;大力發(fā)展高質(zhì)量的生豬產(chǎn)業(yè)，保持生豬存欄900萬(wàn)頭以上。二是積極發(fā)展設(shè)施蔬菜和夏秋高山蔬菜，促進(jìn)全年蔬菜均衡供應(yīng)。推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展福建百香果、南方葡萄等特色果業(yè)，推進(jìn)名優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展家禽、草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的"菜籃子"，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)耕地保護(hù)的建設(shè)與管理。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非農(nóng)化”。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田135萬(wàn)畝，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥和綠肥種植技術(shù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，確保新增優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食和其它重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第三，強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新。科技是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的根本途徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種子是基礎(chǔ)，沒(méi)有良種，農(nóng)業(yè)就難以現(xiàn)代化。黨的十一屆三中全會(huì)提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的一系列措施。進(jìn)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的登記，確定一批保護(hù)單位，建立一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(場(chǎng)、區(qū)、圃)，推進(jìn)一批具有地方特色的種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。全面啟動(dòng)新一輪種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新育種攻關(guān)機(jī)制，支持特色新品種選育，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用“兩薯”、特色蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、林木花卉等育種攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種的評(píng)價(jià)、展示、推廣和市場(chǎng)監(jiān)管體系。加速畜禽品種更新?lián)Q代，力爭(zhēng)福建省良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

第四，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。省級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，省委十屆十次全會(huì)提出實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"3212"工程，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚提升。省委一號(hào)文件對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體部署。"十一五"期間，以茶葉、果蔬、林竹、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和2000個(gè)"一村一品"專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等短板，完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色體育賽事和體育旅游，加強(qiáng)農(nóng)村物流業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范園的建設(shè)，積極創(chuàng)建以縣(市、區(qū))為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第五，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在“十四五”期間，我們要把農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，努力取得明顯成效，使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。著重在四個(gè)方面：一是全面推進(jìn)村莊規(guī)劃工作�？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全面完成，村莊分類布局明確。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。二是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施一批“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村清潔能源建設(shè)等工程，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向村莊和農(nóng)戶延伸，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善五年行動(dòng)計(jì)劃。分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜地推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院建設(shè)示范，不斷提高和改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)配套。

第六，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要充分利用改革這個(gè)法寶，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出了明確要求。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持穩(wěn)定和持久的農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)步伐，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。二是推進(jìn)農(nóng)地制度改革;對(duì)房地一體化宅基地的日常登記和頒證進(jìn)行規(guī)范，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有序推進(jìn)。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的"回頭看"，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和收益分配的各項(xiàng)制度。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，整合各類資金，扶持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。

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