一、【背景材料】

我國人多，耕地是最寶貴的資源，關(guān)系到14億人的飲食大事，這決定了保護(hù)耕地決不有點(diǎn)閃爍。十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度抑制耕地非農(nóng)化，防止非糧食化保護(hù)耕地紅線和永久基本農(nóng)地控制線。這對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略提出了更高的要求。

二、【解讀分析】

長期以來，各地劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)，一系列硬措施落地有效。但是，非法占有耕地，占有永久基本農(nóng)地，非農(nóng)建設(shè)行為依然存在，有些地區(qū)有非糧食化的傾向。記者調(diào)查顯示，個(gè)別地方占有永久基本農(nóng)田綠化造林，擴(kuò)大自然保護(hù)地，非法占有耕地在鐵路道路、河流兩側(cè)超標(biāo)建設(shè)綠化帶的企業(yè)和個(gè)人占有永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖池養(yǎng)魚等，一些工商資本轉(zhuǎn)移耕地改變非糧食作物等。這些行為在一定程度上導(dǎo)致耕地?fù)p壞和糧田減少，其發(fā)展威脅國家糧食安全。

紅線是禁止線，線一定要長牙。違反土地管理法規(guī)，非法占有耕地改為他用，數(shù)量多，造成耕地大量破壞的行為，構(gòu)成非法占有耕地罪。落實(shí)最嚴(yán)的耕地保護(hù)制度，要運(yùn)用法治手段，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，地方政府還需進(jìn)一步加強(qiáng)主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為，守護(hù)大熊貓一樣守護(hù)耕地。從國家層面來看，挖田造湖破壞耕地，侵大眾權(quán)益行為始終保持高壓狀況，嚴(yán)格監(jiān)督非法占有耕地的突出問題，堅(jiān)決制止耕地的非農(nóng)化行為。

占有耕地的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，從根本上看認(rèn)識(shí)有偏差，在執(zhí)行中失去了節(jié)制。一些干部對輕耕地保護(hù)和重工程建設(shè)的理解不深。一些地方部門打著建設(shè)生態(tài)文明的旗號(hào)，大量上馬水系景觀、河湖整備工程，實(shí)際上是形象工程、業(yè)績工程，業(yè)績觀偏差。因此，依法保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步提高。需要指出的是，耕地保護(hù)的職責(zé)不限于國土資源部門，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門，相關(guān)領(lǐng)域和部門都要積極參與，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)政治責(zé)任。只有統(tǒng)一發(fā)展和安全，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才能最大限度地減少耕地流失的問題。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制是一致的。經(jīng)過規(guī)范程序和科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)界限三條控制線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、糧食安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護(hù)底線也要嚴(yán)格防止一切。統(tǒng)一安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，必須根據(jù)各地自然資源的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制定差異化的管理要求。要把握各項(xiàng)政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和細(xì)分化，形成相應(yīng)的管理機(jī)制和實(shí)施政策。只有保護(hù)三條控制線，權(quán)威，執(zhí)行，才能創(chuàng)造出最好的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

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