一、【背景材料】

脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉(xiāng)村全面振興是黨三農(nóng)工作重心的歷史轉移。前幾天，中共中央、國務院發(fā)表的《關于鞏固貧困救濟成果與鄉(xiāng)村振興有效聯(lián)系的意見》(以下簡稱意見)明確提出:在鞏固貧困救濟成果的基礎上，建立鄉(xiāng)村振興這一大文章，繼續(xù)推進貧困救濟地區(qū)的發(fā)展和大眾生活的改善。習總書記說:要鞏固鄉(xiāng)村管理的基礎。歷史和實踐證明，加快建立鄉(xiāng)村管理體系，實現(xiàn)管理效果是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。

二、【解讀分析】

為什么說治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，是因為治理有效為鄉(xiāng)村振興提供了基本的秩序供給。從古到今，秩序一直是人們追求的目標。大家都希望生活在一個安全有序，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中。目前，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興的深度、廣度和難度都與脫貧攻堅不相上下。這樣，如果沒有良好的社會秩序，就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等方面的目標。高效的鄉(xiāng)村治理正是構建良好社會秩序的源頭活水。它一方面能調(diào)動村民的參與積極性和主動性;實踐證明，充分調(diào)動村民的主動性、創(chuàng)造性，可以使廣大村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，變“要我參與”為“我要參與”，為構建良好鄉(xiāng)村秩序奠定堅實的群眾基礎。二是為鄉(xiāng)村秩序的構建搭建平臺載體。從江蘇、浙江等地的實踐探索來看，“協(xié)商會議”“移風易俗勸導隊”等制度，不僅為村民參與的鄉(xiāng)村治理提供了多樣化的渠道，也規(guī)范了基層權力運行，形成了正確的價值導向，化解了矛盾糾紛，為農(nóng)村良好秩序的形成提供了有力支持。在此基礎上，《意見》提出了“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基本思路和目標任務。

但是，有效的農(nóng)村治理并非空中樓閣，需要解決好“誰來治理、怎么治理、怎么治理”三個問題。至于“誰來治理”，則要解決治理主體問題。民眾是歷史的創(chuàng)造者，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的重要力量，鄉(xiāng)村治理應充分激發(fā)村民主體意識和參與意識。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和社會結構的日益開放，各種合作社等經(jīng)濟組織、志愿者團體等社會組織，以及企業(yè)等市場主體，也逐步參與到農(nóng)村治理中來。多主體參與農(nóng)村治理，對農(nóng)村治理具有積極作用，但目前還缺乏有效的整合，需要一支組織化的力量來整合。農(nóng)村基層黨組織就是這樣的力量。事實證明，在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織是“壓舵石”“定盤星”“掌舵者”，是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主導者，必須建立健全農(nóng)村基層黨組織，使之成為宣傳黨的方針政策，貫徹黨的決策部署，領導農(nóng)村治理，推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

在治理對象方面，主要是解決治理對象問題;農(nóng)村治安管理工作要緊緊圍繞農(nóng)村治安建設的重點。例如，集中力量提供農(nóng)村基本公共服務，清除農(nóng)村黑惡勢力，加強互幫互助的社會網(wǎng)絡建設，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強生態(tài)環(huán)境治理，等等，這些都與鄉(xiāng)村秩序建設有直接關系。至于“如何治理”，則涉及到治理方式問題。方法要科學，方法要合理，才能事半功倍。綜合各種實踐探索發(fā)現(xiàn)，堅持自治、法治、德治“三個統(tǒng)一”，是符合鄉(xiāng)村治理需要的有效途徑。三權分置制度下，鄉(xiāng)村自治是基礎，它的優(yōu)點是既能降低鄉(xiāng)村治理的成本，又能保證鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定，既能激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力，又能保證國家政策的實施。依法行政對減少村民行為的不規(guī)范性，鏟除黑惡勢力具有重要價值。德是靈魂，德治通過價值引領和風尚傳遞，能夠在思想觀念、價值取向、行為選擇等方面對村民進行勸導和引導，從而促使他們自覺遵守鄉(xiāng)村社會規(guī)范，共同創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村秩序。因此，當前必須堅持“三個代表”重要思想的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，發(fā)揮基層自治、法治保障和德治引領的作用，使鄉(xiāng)村治理走上健康有序的康莊大道。

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