一、【資料背景】

近幾年來(lái)，廣東省工業(yè)增加值占GDP的比重不斷下降，工業(yè)投資總量雖然在全國(guó)排名上升，但占固定資產(chǎn)投資的比重卻在下降。與此同時(shí)，工業(yè)投資增長(zhǎng)放緩。面對(duì)當(dāng)前廣東省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和面臨的困難，為積極引導(dǎo)和推動(dòng)重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，省政府根據(jù)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，制定了《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《制造業(yè)投資十條》)。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，加強(qiáng)分區(qū)域、分行業(yè)的分類指導(dǎo)。以“一核一區(qū)”為基礎(chǔ)，按照“十四五”規(guī)劃，以廣東省制造業(yè)總體空間布局為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足于“招好商、引大商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、技術(shù)水平高、綠色低碳的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有資本深度參與先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)。

第二，設(shè)立發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“十四五”時(shí)期各地級(jí)引進(jìn)和建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，具體包括支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在“十四五”期間在廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市等地投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，以及在汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮市等地投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額2%以上的比例，分年度給予地級(jí)以上市政府事后獎(jiǎng)勵(lì);支持研發(fā)和推廣首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備;獎(jiǎng)勵(lì)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術(shù)改造項(xiàng)目;支持新建大型工業(yè)園區(qū)等。

第三，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的招商。省級(jí)，市，縣(區(qū))定期舉辦招商大會(huì)，建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)的招商網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，編制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)招商圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)和目標(biāo)企業(yè)清單。強(qiáng)化與國(guó)家重大戰(zhàn)略和港澳地區(qū)的對(duì)接和協(xié)作，圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的招商。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、內(nèi)外資一體化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

第四，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。每一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群都要建立至少1個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造創(chuàng)新中心，并鼓勵(lì)各地給予資金支持;支持建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)到廣東建立分中心、分實(shí)驗(yàn)室;加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地;加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五，加強(qiáng)對(duì)森林資源利用的保護(hù)力度。省級(jí)每年為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)留一定的用地指標(biāo)，對(duì)各地引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省級(jí)申請(qǐng)用地指標(biāo)。對(duì)于各地引進(jìn)的符合投資總額、投資強(qiáng)度等條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果，省自然資源廳每年安排相關(guān)地級(jí)以上市的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要督促各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先保證先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，市林地指標(biāo)不足的，優(yōu)先納入省后備指標(biāo)解決。探討建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的供應(yīng)指標(biāo)體系。

第六，優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及空間規(guī)劃、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)技術(shù)指南和規(guī)范等要求，編制完成環(huán)評(píng)文件后，實(shí)行環(huán)評(píng)一次性審批。對(duì)于符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化廣東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2011〕42號(hào))和《廣東省生態(tài)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批規(guī)程》(試行)的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序免除辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的目錄》(2020年版)及各地市相關(guān)改革要求的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，降低環(huán)評(píng)等級(jí)，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)行免辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

第七，加強(qiáng)對(duì)金融和工業(yè)資本的支持。加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的信貸投放和中長(zhǎng)期貸款，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比重。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全信用管理機(jī)制，優(yōu)化金融服務(wù)。推動(dòng)地方城市建立先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目金融信貸工作專班，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品;加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策引導(dǎo)。

第八，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的支持。深入實(shí)施"廣東技工"、"灣區(qū)人才"計(jì)劃，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的意見(jiàn)》有關(guān)要求。"十、四"期間，廣東省先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位的新增投資額超過(guò)50億元的給予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，由項(xiàng)目單位制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件;沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位的新增投資額超過(guò)10億元的給予副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。指導(dǎo)高職院校(含技工院校)建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)專業(yè)群。對(duì)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目單位和企業(yè)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)，面向中等職業(yè)學(xué)校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，符合條件的，參照高校畢業(yè)生享受基層就業(yè)補(bǔ)貼。

第九，打造高水平的項(xiàng)目承載平臺(tái)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極支持符合條件的園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并鼓勵(lì)有條件的地市加大對(duì)園區(qū)的管理力度。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，新布局建設(shè)一批省產(chǎn)業(yè)園，支持小城鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持省、市、縣(區(qū))建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。

第十，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系負(fù)責(zé)的若干戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群工作制度，建立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群專家咨詢制度，確定20個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)的省領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位;發(fā)揮世界500強(qiáng)企業(yè)和大型骨干企業(yè)“省長(zhǎng)直通車(chē)”制度、省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系跨國(guó)企業(yè)制度、省制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)總指揮部會(huì)議、利用外資聯(lián)席會(huì)議等制度的作用，加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和落地建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“制造強(qiáng)市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓，抓好先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，定期召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)政府把引進(jìn)和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)督查范圍，視情況采取專項(xiàng)督查等政策措施。

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