一、【背景材料】

“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標綱要提出："堅持依法編制規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，把黨中央、國務院建設統(tǒng)一規(guī)劃體系、國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和已取得成效的經(jīng)驗做法，以法律的形式固定下來，加快制定發(fā)展規(guī)劃法，加強規(guī)劃編制實施的法制保障。按照規(guī)劃綱要的部署，加快制定發(fā)展規(guī)劃法，為規(guī)劃編制和實施提供法治保障，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、【解讀分析】

制定國家發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義制度的重要制度安排。我國自1953年起制定國家發(fā)展計劃。從2006年開始，將計劃改為計劃，，從具體、微觀、指標性的發(fā)展計劃轉變?yōu)楹暧^的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。目前，中國已經(jīng)連續(xù)制定了14個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。五年規(guī)劃是連接國家發(fā)展總目標和具體實施規(guī)劃的紐帶，保持國家重大戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，在創(chuàng)造世界上罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《計劃綱要》的配置，加快發(fā)展計劃法，加強計劃制定實施的法治保障，需要掌握以下幾點。

深入總結我黨領導人民編制實施發(fā)展規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，始終堅持黨領導。在實踐中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制是在黨的強有力領導下，通過科學分析國際國內(nèi)形勢，深入把握時代發(fā)展趨勢，堅持問題導向和目標導向相結合，加強頂層設計和問題計劃與民眾統(tǒng)一，協(xié)調和平衡整體利益和局部利益、長期利益和當前利益，在一定時期對我國發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略配置。在這個過程中，我黨通過提出規(guī)劃建議的方式確定了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重大措施等，從整體上描繪了時代國家發(fā)展的宏偉藍圖，為規(guī)劃的科學制定和有效實施提供了強有力的政治保證。因此，必須將黨的領導貫穿國家發(fā)展計劃制定實施的全過程。堅持黨對國家發(fā)展規(guī)劃工作的全面領導，必須以法律形式明確，在發(fā)展規(guī)劃法中充分體現(xiàn)。

充分體現(xiàn)了黨的領導、人民主持人、依法治國有機統(tǒng)一。制定國家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要途徑。經(jīng)過數(shù)十年的不懈探索，國家發(fā)展規(guī)劃制定實施機制不斷完善。在規(guī)劃編制階段，黨和政府充分調動社會各方面的積極性，堅持開放問題策略，集中思考廣泛利益，充分體現(xiàn)了人民家庭的主導。在計劃實施階段，各地區(qū)各部門按責任分工執(zhí)行計劃實施責任，同時加強計劃實施監(jiān)測評價，確保計劃落地效果。這一過程充分體現(xiàn)了黨的領導、人民主持人、依法治國有機統(tǒng)一。必須通過法律形式確認這些行業(yè)的有效做法，加強計劃編制實施的法治保障，更好地體現(xiàn)黨的領導、人民家庭的主導、依法治國的有機統(tǒng)一。

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