始終堅持“三個有利”標(biāo)準(zhǔn)

深入推動全面深化改革工作取得新突破

——在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話

同志們：

這次會議，既是上半年改革工作的總結(jié)會，又是下半年改革工作的推進會。剛才，六個專項小組匯報了上半年的工作情況，分析了存在的突出問題，交流了下半年的工作思路。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，下面，我就做好下半年改革工作，再強調(diào)三點要求。

一、以“三個有利”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)各項改革工作

改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想認(rèn)識問題。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強調(diào)指出，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好�？梢哉f，“三個有利”就是我們做好下半年及今后一個時期全面深化改革工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，我們要緊緊圍繞“三個有利”大膽干、大膽闖、大膽試，一心為事業(yè)、一心為發(fā)展、一心為群眾，真正當(dāng)好改革的促進派、急先鋒、探路者。

貫徹“三個有利”要求，就是要有聚焦發(fā)展抓改革的強烈意識。改革是為發(fā)展服務(wù)的，改革是動力、發(fā)展是目的。“三個有利”最根本的指向就是要有利于發(fā)展，通過改革形成“新制度紅利”。發(fā)展不充分仍然是泰州最大的實際，新常態(tài)下推動發(fā)展又面臨諸多新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，唯有解放思想，開拓創(chuàng)新，擺脫思維慣性、突破路徑依賴，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，變中求新、變中求進、變中突破，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，才能走出一條適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展新路徑。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的謀劃上。年初我們圍繞改革進行了總體謀劃，制定了兩年行動計劃。但是，對改革的謀劃不能僅限于此，還需要圍繞行動計劃對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。特別是各個專項工作小組都要對有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的改革，及早研究、及早實施，持續(xù)在以深化改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、破除瓶頸、惠及民生。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的推進上。要聚焦發(fā)展、保障發(fā)展，緊緊扭住當(dāng)下發(fā)展中的一些難點、瓶頸、卡口展開改革行動，真正做到影響經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制性問題在哪里，改革的著力點就聚焦到哪里;制約社會活力和創(chuàng)造力激發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，改革的發(fā)力點就放到哪里;阻礙各項改革舉措推進的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落腳點就跟進哪里。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的成效評判上，改革能否真正邁開步子、趟出路子，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，直接關(guān)系改革成效。要建立起及時客觀反映人民群眾“用戶體驗”的科學(xué)評價機制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自說自話、自娛自樂。下一步，各個工作小組都要重視抓好改革方案的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，理清各項改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強改革的有序性，讓人民群眾有更多獲得感，進一步凝聚和釋放人民群眾支持改革、參與改革、推動改革的強大合力。

貫徹“三個有利”要求，就是要有圍繞大局抓改革的強烈意識。全面深化改革面廣量大、十分復(fù)雜，涉及方方面面的工作，觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，面臨著前所未有的“高難度”。有的同志形象地描述，現(xiàn)在是“沒有肉可吃，只有硬骨頭要啃”，“沒有淺水區(qū)可走，只有險灘要趟”。在這樣的背景下，為什么我們還要花大力氣推進改革?最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，沒出路。要把握大局。什么是改革大局?我覺得，現(xiàn)階段而言，就是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實中央和省委的各項改革決策部署，落實市委、市政府制定的全市全面深化改革兩年行動計劃。各地各部門要切實在改革大局下定位改革方向、謀劃改革思路、擺布改革舉措，真正找準(zhǔn)、抓實工作的切入點和著力點。要服從大局。全面深化改革是一場整體戰(zhàn)，各自為政、各據(jù)一方，搞小聰明、打小算盤，肯定錯失改革良機、拖延改革進程。因此，任何時候、任何情況下，地區(qū)部門的小道理、小原則、小標(biāo)準(zhǔn)，都要服從服務(wù)于促進泰州改革發(fā)展的大道理、大原則、大標(biāo)準(zhǔn)，真正做到全市“一盤棋”。要維護大局。全面深化改革某種程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部門要正確處理好“小我”和“大我”的關(guān)系，把自己擺進去、給自己“下一刀”，削手中的“權(quán)”、去部門的“利”，打破一切阻礙發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，以小局的付出換取大局的獲利。

貫徹“三個有利”要求，就是要有勇于擔(dān)當(dāng)抓改革的強烈意識。堅持“三個有利”，推進全面深化改革，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是不是勇于擔(dān)當(dāng)、能不能善于擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實考驗。一是要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照中央和省市委確定的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向及時間表、路線圖來統(tǒng)籌推進，堅決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓改革在正確的軌道上穩(wěn)步有序推進。二是要擔(dān)當(dāng)改革風(fēng)險。沒有風(fēng)險就無所謂改革，不破風(fēng)險就難有通途的開拓。尤其是要形成有利本系統(tǒng)本領(lǐng)域完善的體制機制，必然會觸及一部分人的利益，甚至?xí)�遭到一些質(zhì)疑、非議、抵制。我們要勇于面對改革風(fēng)險，看清楚了、想明白了、定下來了的改革事項，就要堅定不移地抓緊干，有條件的要干，沒有條件的要創(chuàng)造條件干，決不能因為遇到干擾和阻力就止步不前，決不能因為一些雜音就搖擺不定。三是要擔(dān)當(dāng)督辦責(zé)任�，F(xiàn)實改革實踐中，“不敢改”、“不愿改”、“改不動”、“改不起”等問題普遍存在，導(dǎo)致部分改革舉措總是遇到“中梗阻”，難以通過“最后一公里”。突破這些瓶頸，必須在找準(zhǔn)主要矛盾的前提下，動真碰硬，強力督辦，打一場全面深化改革的“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要身先士卒、以身作則，也要深入調(diào)查、加強督查，在調(diào)查、督查中，把基本情況摸透、關(guān)鍵問題吃透、改革思路想透、改革舉措議透，確保各項改革任務(wù)保質(zhì)保量完成。

我在多個場合都反復(fù)強調(diào)，“改革一小步、發(fā)展一大步”，“改革一大步、發(fā)展上臺階”。改革紅利的釋放，往往都是付出在前、獲利在后，現(xiàn)在付出、長遠(yuǎn)獲利，小局付出、大局獲利，我們付出、人民獲利。各地各部門要從自比自樂向?qū)W先進比先進轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)問題向主動解決問題轉(zhuǎn)變，從要我改向我要改轉(zhuǎn)變，切實增強做好下半年改革工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在真改、快改、狠改、合力改上下功夫，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。只要各級各部門在改革上都邁開步、邁穩(wěn)步、不停步，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，全市的改革發(fā)展之路就一定能蹄疾步穩(wěn)、闊步前行、一路向好，積小勝為大勝。

二、以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動改革整體推進

做好下半年的各項改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各項改革決策部署的貫徹落實，抓好我市承擔(dān)的農(nóng)村、醫(yī)療、司法等方面的改革試點任務(wù)，確保中央和省的“頂層設(shè)計”在泰州得到最堅決、最快速、最有效的落地;也要圍繞市定《全面深化改革兩年行動計劃》，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大探索力度，形成特色亮點。特別是要通過各地各部門積累的“改革一小步”，實現(xiàn)發(fā)展的一大步。

這里，重點強調(diào)三個方面的改革：

1.行政體制改革方面。簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，具有牽一發(fā)動全身的重要作用�？傮w來看，我市行政管理體制改革取得了一定成效，但像“三證合一”這樣的特色和亮點還不多，而且既存在“天花板”的制約，也存在“中梗阻”的問題。

從行政審批制度改革大的方向來說，最近盱眙、天津濱海的做法值得我們思考和學(xué)習(xí)。盱眙縣掛牌成立了行政審批局，23個部門、203項行政許可權(quán)分兩批全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實現(xiàn)“一個單位管審批、一枚公章管審批”。天津濱海新區(qū)也將原來18個審批部門的職能全部劃轉(zhuǎn)新成立的行政審批局，由審批局一個部門行使審批職能，審批印章由109枚變?yōu)?枚，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一份清單管邊界”“一支隊伍管執(zhí)法”等審批服務(wù)模式。過去，我們的行政審批制度改革大多還是內(nèi)部整合、“物理整合”。天津濱海新區(qū)和盱眙的改革，打通了各個部門，通過“化學(xué)融合”方式減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓降辦結(jié)時限和服務(wù)收費，提高了行政效率，也有利于建設(shè)“集中審批—分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理體系，完全可以作為我們下一步努力的方向。

在謀劃行政體制改革長遠(yuǎn)方向的同時，當(dāng)前要聚焦行政審批時間長、中介服務(wù)多、蓋章多、收費多、材料多“一長四多”現(xiàn)象，下大力氣整治清理，從源頭上抓好行政體制改革，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

要圍繞“精簡審批”，下決心推進“再砍掉幾個一批”：一是要再砍掉一批審批事項。下決心取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批，投資項目核準(zhǔn)及前置審批，資質(zhì)資格許可認(rèn)定，評比達標(biāo)表彰等事項。各部門要進一步抓好行政審批責(zé)任清單的落實。參照省級責(zé)任清單后續(xù)管理方式，按照職責(zé)程序建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整責(zé)任清單，并向社會公布。加大對責(zé)任清單落實情況的監(jiān)管力度，形成落實“責(zé)任清單”的管理“責(zé)任”機制。二是要再砍掉一批中介事項。目前我市涉及行政審批中介服務(wù)的市屬事業(yè)單位有8家，外市事業(yè)機構(gòu)有5家。下一步，要全面清理行政審批中介服務(wù)項目，無法律法規(guī)依據(jù)的原則上一律取消;法律法規(guī)明確由行政機關(guān)實施的，不得交由中介服務(wù)機構(gòu)辦理;法律法規(guī)明確由行政機關(guān)實施的或行政機關(guān)自行設(shè)定的，由該行政機關(guān)付費。同時要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，落實行業(yè)協(xié)會“去行政化”措施，推進涉及審批的中介機構(gòu)在人、財、物等方面與行政機關(guān)和事業(yè)單位徹底脫鉤。三是再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)。簡化行政審批、投資項目核準(zhǔn)流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，大幅減少申報材料，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。四是再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡。針對“三證合一”改革后存在的新情況，進一步深化商事制度改革，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便利。五是再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費基金項目，一律取消;擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行;屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費，一律取消;超過服務(wù)成本的收費和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。今天講的“5個再砍掉一批”，都是按照克強總理講話要求點的題目，各部門要認(rèn)真研究細(xì)化，切實抓出成效。

要圍繞“簡化流程”，下決心壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。尤其要推進建設(shè)項目“多規(guī)合一”、“多評合一”、聯(lián)合審圖、區(qū)域性聯(lián)合評價以及建設(shè)項目聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等，大幅度提高審批時限。改革辦要牽頭發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、消防、人防、氣象以及市政務(wù)中心等部門，加緊拿出實施方案。

要圍繞“規(guī)范有序”，下決心加強審批事項的事中、事后監(jiān)管。在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。要通過實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法、推廣隨機抽查監(jiān)管、推進“智能”監(jiān)管、強化社會監(jiān)管等多種方式，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯，誰來種地、怎么種地的問題越來越突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度越來越大。解決這些問題，必須通過深化改革，才能進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。這方面，上海松江作出了很好的探索。松江從2007年率先探索適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場模式，現(xiàn)有家庭農(nóng)場1200多戶，經(jīng)營面積13多萬畝，戶均經(jīng)營面積120畝左右，覆蓋了全區(qū)80%以上的糧田。松江通過建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長效機制、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、提高政府補貼水平、健全準(zhǔn)入考核退出機制、強化政府監(jiān)督管理等系列舉措，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動了農(nóng)民增收致富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也從當(dāng)初的“猶豫觀望”發(fā)展到“爭相承包農(nóng)場”，進而演變成年輕人紛紛回歸農(nóng)業(yè)“子承父業(yè)”。在松江，農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

姜堰橋頭鎮(zhèn)在發(fā)展家庭農(nóng)場方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推進適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)有140多個家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)的有106家，經(jīng)營面積25000多畝，種了全鎮(zhèn)95%的地，平均每家230多畝，農(nóng)民收入也很可觀。(“1”就是抓好1個載體——規(guī)模適度的家庭農(nóng)場;“6”就是搭建 6個專業(yè)服務(wù)平臺——植保合作社、土地股份合作社、農(nóng)機合作社、糧油產(chǎn)銷合作社、資金合作社和勞務(wù)合作社;“7”就是實現(xiàn)7個提升——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)民收入水平、村集體收入水平、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)科技推廣水平、土地產(chǎn)出效益和秸稈“雙禁”水平。)

下一步，我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)改革與新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“升級版”。一要通過深化農(nóng)村改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，全面落實各項扶持政策，全年培植市級以上示范家庭農(nóng)場100家。推進合作社規(guī)范化建設(shè)，全年創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社150家。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極推廣全程托管型、合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等多種方式進行流轉(zhuǎn)，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重提高5個百分點以上。要不斷完善農(nóng)村金融保險制度，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點范圍，用好省級支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保平臺，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二要通過深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。因地制宜，分類指導(dǎo)，加快新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭今年85%以上的村集體經(jīng)營性收入達到30萬元以上。深入推進村經(jīng)濟合作社和社區(qū)股份合作社規(guī)范化建設(shè)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三要通過深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，是建立產(chǎn)權(quán)交易體系的基礎(chǔ)性工作。在去年擴大試點的基礎(chǔ)上，今年全市面上整體推開，力爭完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。要進一步提升靖江市、姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運作水平，指導(dǎo)其他市(區(qū))全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作，進一步完善市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織體系。

3.金融改革方面。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液和支撐。很多專家認(rèn)為，新一輪中國經(jīng)濟改革的最大紅利將來自于金融改革。為什么這么講?改革紅利的大小來自于被改革領(lǐng)域的體量大小，而中國金融業(yè)體量占國民經(jīng)濟單個比最大;另外，由于金融產(chǎn)業(yè)鏈較長、改革落差加大，這都使得金融改革將成為中國經(jīng)濟改革最大紅利釋放點。

下一步金融方面改革，要抓住三個方面的重點。一是要以實施企業(yè)上市三年行動計劃為重點，進一步推進融資模式改革創(chuàng)新。我們的直接融資發(fā)展十分滯后，目前股票融資才10多家，歷年直接債務(wù)融資占全省的比例不到2%，這明顯低于信貸占全省的份額，也與泰州的經(jīng)濟體量不相適應(yīng)(與我們經(jīng)濟體量差不多的鎮(zhèn)江，今年上半年信貸占全省的3%，但發(fā)債占到7.4%;泰州信貸占比5%，但發(fā)債只占2.8%)。究其原因，與我們企業(yè)的意識有關(guān)、與我們平臺的塊頭有關(guān)、也與我們的政策激勵有關(guān)�，F(xiàn)在雖然IPO暫停了，但我們上市的準(zhǔn)備工作不能暫停。中國股市歷史上8次暫停IPO，這次暫停IPO也只是一個臨時性救市舉措。我們不能等待觀望，而是把上市的各項工作提前準(zhǔn)備好，保持上市和掛牌后備企業(yè)達100家左右，一旦開閘放行，就能搶先一步。在加快IPO、加快新三板掛牌的同時，要以城建基金和股權(quán)為紐帶，加快全市平臺的整合、資源注入和政策支持，充分利用資本市場的力量，為全市轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提供充沛動能。保險資金規(guī)模大、使用期限長、資金成本低，要積極探索與保險公司合作模式，力爭引進更多保險資金參與我市項目建設(shè)。二是要以化解小微企業(yè)融資難為重點，進一步推進融資服務(wù)改革創(chuàng)新。深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點工作，力爭再推動2至3家地方法人金融機構(gòu)成為全省轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點銀行。積極推動設(shè)立中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)基金，積極推廣“轉(zhuǎn)期貸”、“年審制”等金融產(chǎn)品，推動完善各種信貸風(fēng)險補償機制，推進中小企業(yè)統(tǒng)貸融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)銀行加大對中小微企業(yè)信貸投放。三是要以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點，進一步推進金融組織體系改革創(chuàng)新。長江商業(yè)銀行運行質(zhì)態(tài)不錯，但規(guī)模偏小，擴張較慢，地方法人金融機構(gòu)發(fā)展不充分是泰州的短板。要抓緊研究扶持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展的政策措施，積極幫助揚子江船業(yè)和新世紀(jì)造船申辦民營銀行，爭取早日獲準(zhǔn)籌建，推動長江商業(yè)銀行等地方法人金融機構(gòu)做大做強。去年我們5家農(nóng)商行，人民銀行核準(zhǔn)的130億元信貸規(guī)劃，只用了不到100億元，這相當(dāng)于我們泰州損失了3家新引進金融機構(gòu)的信貸投放量，相關(guān)部門要加強對5家農(nóng)商行的工作指導(dǎo)，加大信貸投放。要著力深化農(nóng)村金融改革，推動更多的商業(yè)銀行、政策性銀行到農(nóng)村布點，推進“兩權(quán)”抵押融資工作，讓農(nóng)村新型經(jīng)營主體“沉睡的資源”激活起來。要加大綜保區(qū)金融改革的上爭力度，借鑒上海自貿(mào)區(qū)、張家港保稅區(qū)等地經(jīng)驗，打通境內(nèi)境外兩個市場，為企業(yè)提供渠道更靈活、更低成本的資金，特別是醫(yī)藥園區(qū)的網(wǎng)上中國醫(yī)藥城要積極爭取第三方支付牌照，并開展離岸支付業(yè)務(wù)試點�？偟膩碚f，泰州的金融改革要做到“三個不能變”：為泰州發(fā)展提供強力支撐的總要求不能變，為泰州實體經(jīng)濟服務(wù)的總導(dǎo)向不能變，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的總原則不能變。

三、以“三嚴(yán)三實”作風(fēng)狠抓各項改革部署落地

改進作風(fēng)與深化改革，核心都是一個“改”字，一個“永遠(yuǎn)在路上”、一個“沒有完成時”，兩者相伴相隨、相輔相成。優(yōu)良作風(fēng)是推進改革的前提和保障，改革作為是工作作風(fēng)的體現(xiàn)和彰顯。沒有好的作風(fēng)，改革推不動、走不遠(yuǎn)，將永遠(yuǎn)堵在路上;沒有改革作為，作風(fēng)建設(shè)不達標(biāo)、不過硬，將永遠(yuǎn)浮在面上。各地各部門要扎實抓好“三嚴(yán)三實”專題教育，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的作風(fēng)，真刀真槍抓好各項改革措施的落地，確保完成全年各項改革任務(wù)。

1.推進機制要落到實處。當(dāng)前，一方面，要加強對深化農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，加緊把農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立起來，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;另一方面，要根據(jù)近期的人事調(diào)整，抓緊把原有的六個專項小組調(diào)整到位，確保正常開展工作。具體工作中，要著重完善三方面的機制：一是項目化管理的工作機制。要以項目化方式對下半年改革任務(wù)進行分解、組合，進一步健全改革臺賬，倒排時間表，設(shè)定目標(biāo)值，畫好施工圖，把各項改革任務(wù)落實到事、落實到人、落實到具體的時間節(jié)點，確保善做善成、取得實效。二是及時溝通協(xié)調(diào)的工作機制。要通過聯(lián)席會議、季度例會等形式，加強左右聯(lián)動、上下聯(lián)動，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成推進改革的整體合力，力爭改革的最大綜合效益。三是定期通報督辦的工作機制。今年省委改革辦建立了季度通報全省改革任務(wù)進展情況機制，我在首期通報上作了批示，希望各專項小組高度重視，穩(wěn)步推進各項工作。同時，市委改革辦也要圍繞重點改革任務(wù)，建立定期通報督辦機制，會同紀(jì)委、組織部、效能辦等部門加強督查考核，及時把各地各部門的成績成效亮一亮、曬一曬，做到改革任務(wù)進展到哪里，督促工作就跟進到哪里，對改革不力、進展不快、完不成目標(biāo)任務(wù)的要進行問責(zé)。年底，各市(區(qū))、各部門要向市委市政府交出改革“成績單。

需要強調(diào)的是，抓好改革推進，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的帶頭作用十分重要。喊破嗓子不如作出樣子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，千萬不能當(dāng)“甩手掌柜”、“維持會長”，既要當(dāng)改革的促進派，更要當(dāng)改革的實干家，緊盯本地本部門的改革任務(wù)，一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步地盯住干、馬上辦、改到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。

2.改革試點要落到實處。最近，市委改革辦對各市(區(qū))、各部門承擔(dān)的國家級和省級改革試點進行了全面的調(diào)查，我市承擔(dān)的試點任務(wù)還不少，有的剛剛開始實施，有的即將完成。爭取這些試點，不能光圖有塊“牌子”，更要注重“里子”，真正通過率先探索突破贏得發(fā)展先機。一是標(biāo)準(zhǔn)要高。要把方案質(zhì)量放在第一位，堅持理論聯(lián)系實際，開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，抓實問題，開實藥方，提實舉措，確保每一條改革舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層把握和落實。二是行動要快。既然是試點，只能是短期的，不能長期化、不能一直試下去，不能畫在紙上、掛在嘴上，要以時不我待的緊迫感抓好方案、思路的落實，需要對上溝通的要主動溝通，需要橫向協(xié)調(diào)的要主動協(xié)調(diào)，推動試點順利進行。三是效果要好。對已經(jīng)取得的成效，要善于總結(jié)，抓緊做出案例，創(chuàng)造面上可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。編委辦、科技局、工商局、銀監(jiān)局等部門在這方面做得就很好。省委改革辦將開展“十大改革案例”評選活動，大家要高度重視，認(rèn)真總結(jié)推薦申報，爭取我市有重大改革案例入圍。

3.宣傳引導(dǎo)要落到實處。不能把改革當(dāng)成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革，必然會引起人們復(fù)雜的思想活動和心理活動，要密切關(guān)注改革進程中出現(xiàn)的各種思想動態(tài)，特別是苗頭性、傾向性問題，通過專家解讀、新聞媒體等多種方式和平臺，有針對性地做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)，尋求改革的“最大公約數(shù)”，構(gòu)建最廣泛改革統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是要把指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求講清楚，讓干部群眾知道為什么改、改什么、怎么改，更好地為改革獻策獻力。市委改革辦正會同機關(guān)工委開展“我為改革獻一策”活動，各專項小組、各單位要精心組織、積極參與。二是要把重大舉措、成績講清楚，讓干部群眾知道中央和省市委推進全面深化改革的決心、改革的成績，增強改革的信心。三是要把難點講清楚，讓干部群眾知道改革的復(fù)阿雜性、艱巨性，從而克服輕而易舉、“等著摘桃子”等幻想。只有這樣，才能真正做到凝心聚力，引導(dǎo)廣大干部群眾為實現(xiàn)自己的利益而積極投身改革。

同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵作為。希望大家按照“三個有利”標(biāo)準(zhǔn)，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，把中央和省市委的各項改革決策部署落到實處、抓出實效，在譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的新征程中為改革探路、為發(fā)展盡責(zé)、為群眾造福。

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