一、【資料背景】

第一，適應(yīng)新時(shí)代新形勢下的任務(wù)要求。十九大把中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作為科學(xué)論斷，對加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了明確要求。做好災(zāi)害救助工作，是貫徹習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和實(shí)踐“以人為本”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢和新任務(wù)，更好地滿足受災(zāi)群眾的救援需求，需要在自治區(qū)層面調(diào)整重大災(zāi)害應(yīng)急救援程序和措施。第二，完善部門分工協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好災(zāi)害救助工作。在自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，一些部門和單位的災(zāi)害救助職責(zé)發(fā)生了變化，需要按照機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整的要求，對自治區(qū)重大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了救災(zāi)工作的新變化。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級黨委、政府不斷加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全社會(huì)抵御和應(yīng)對災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，同等強(qiáng)度的自然災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋等數(shù)量明顯減少，這些新變化也要求我們調(diào)整應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件和處置措施。

二、【解讀分析】

新修訂的《預(yù)案》主要對以下方面進(jìn)行了完善：

第一，組織指揮體系進(jìn)一步完善。該方案明確，自治區(qū)減災(zāi)委是內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助工作，自治區(qū)減災(zāi)委的日常工作由自治區(qū)減災(zāi)委辦公室承擔(dān)。完善自治區(qū)Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)指揮系統(tǒng)，明確啟動(dòng)后自治區(qū)減災(zāi)委將在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮救災(zāi)工作。在歷次自然災(zāi)害應(yīng)急處置中，指揮部先后成立了綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、接受捐贈(zèng)、新聞宣傳8個(gè)工作組。

第二，進(jìn)一步融入災(zāi)害預(yù)防和救援救災(zāi)一體化的運(yùn)作模式。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防與救災(zāi)工作銜接，將原《預(yù)案》災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)改為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，細(xì)化了重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求和措施。

第三，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化分級響應(yīng)啟動(dòng)條件。依據(jù)近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等級的標(biāo)準(zhǔn)，該預(yù)案對分級應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。首先，在適當(dāng)情況下，減少了一些指標(biāo)設(shè)置，如災(zāi)難性死亡人口數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助人數(shù)、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)目。干旱啟動(dòng)響應(yīng)的條件由需要政府救助的人數(shù)，調(diào)整為需要政府救助的人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)人口比例;二是將災(zāi)害對群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的情況，以及其他符合啟動(dòng)響應(yīng)條件的情況，列入《預(yù)案》相應(yīng)級別響應(yīng)的啟動(dòng)條件，以更好地滿足災(zāi)民的救助需要;三是調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，明確調(diào)整啟動(dòng)條件，終止響應(yīng)。

第四，進(jìn)一步細(xì)化和完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提出具體措施。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案和工作需要，確定職責(zé)范圍內(nèi)的工作部門和單位，調(diào)整和更新自治區(qū)應(yīng)急機(jī)制和任務(wù)承擔(dān)單位。在統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)自治區(qū)層面的支持，進(jìn)一步細(xì)化和完善各部門、各層次、各階段的應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)和完善災(zāi)害信息報(bào)告與發(fā)布、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建、保障措施等工作內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。

第五，對相關(guān)稱謂和措辭進(jìn)行了調(diào)整。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，對部分任務(wù)承擔(dān)部門名稱進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。按照相關(guān)規(guī)定和行文習(xí)慣，修改和完善了原《預(yù)案》中相關(guān)專業(yè)術(shù)語和文字表述。

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