一、【資料背景】

為了做好這一保障工作，支持甘肅省經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，我們從機遇和挑戰(zhàn)兩個方面深入研究分析。在全國層面上，十四五時期的土地政策紅利主要集中在：第一，國務(wù)院實行土地審批委托試點省動態(tài)調(diào)整機制，賦予土地管理水平較高的省政府審批占用永久基本農(nóng)田的權(quán)限;第二，國家繼續(xù)實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，支持貧困地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果。第三，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴大建設(shè)用地來源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場;目前，我國耕地保護面臨的挑戰(zhàn)主要是：耕地保護約束剛性增強，土地管理政策趨緊，國家實施建設(shè)用地增存掛鉤和減量管理，各省新增建設(shè)用地總量逐年減少。就甘肅省而言，優(yōu)勢在于土地資源比較豐富，而且生態(tài)環(huán)境容量較大，有利于承接項目落地建設(shè)。其不利之處在于土地利用方式比較粗放，土地產(chǎn)出率、地均固定資產(chǎn)投資較低，爭取進入委托審批試點省份比較困難。補充耕地儲備不足，納入耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管體系的補充耕地指標較少;處置批而未供土地的難度較大，影響了年度新增建設(shè)用地計劃指標的爭取。為此，我們本著揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，保障發(fā)展，嚴格控制風險的原則，在系統(tǒng)梳理法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，研究制定了本辦法。

二、【解讀分析】

《措施》重大倡議的內(nèi)涵：第一，加快國土空間規(guī)劃編制�？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間有序布局，為項目落地提供規(guī)劃空間。第二，改革年度新增建設(shè)用地計劃管理方式;廢除了原按因素法測算和向各市州下達新增建設(shè)用地計劃的做法，堅持“以項目為導向”，實行省級統(tǒng)籌，將新增建設(shè)用地計劃分配與存量土地處置、用地審批與項目掛鉤，以保證項目用地真實、有效。第三，全面啟動土地征收、開發(fā)整理。對于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當組織編制成片征收土地方案，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，依法保障非經(jīng)營性建設(shè)項目用地。第四，拓寬耕地占補平衡的渠道。鼓勵社會資本參與土地綜合整治，對新增耕地，經(jīng)審核確認后，可用于耕地占補平衡，保障各類建設(shè)用地�？h級以下不能實行占補平衡的，由市級統(tǒng)籌調(diào)劑使用。市本級不能實現(xiàn)耕地占補平衡的，通過省占補平衡指標交易平臺進行指標采購。第五，繼續(xù)開展跨省域增減掛鉤試點，鞏固脫貧攻堅成果，支持農(nóng)村振興。從2018年起，甘肅省開始跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)劑使用深度貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤指標，爭取調(diào)劑資金180.6億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。目前，我們將抓住國家延續(xù)政策的落實，使貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省級域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，35個深度貧困縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省級域調(diào)劑使用，爭取補助資金，為鄉(xiāng)村振興提供支持。第六，系統(tǒng)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革。把選址意見書和用地預審意見作為建設(shè)項目用地預審的前置條件，把建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準文件作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置條件。通過整合，土地預選報件材料由原來的13份減少到6份，辦理時限由原來的40天縮短到15個工作日。在建設(shè)項目用地預審階段推進“多評合一”，實現(xiàn)“一個項目，一次告知，同步編制，集中預審，多評合一”。第七，實施容缺審查制度。經(jīng)國務(wù)院批準的用地，尚未取得土地復墾方案審查意見的項目，可以在作出書面承諾后，先行報國務(wù)院批準。對重要礦產(chǎn)資源的壓覆，在建設(shè)單位以書面形式說明已與采礦者簽訂了壓覆補償協(xié)議或進行了相關(guān)協(xié)商，并由有關(guān)市縣政府承諾做好壓覆補償協(xié)調(diào)工作的前提下，自然資源部門可以辦理壓覆補償審批手續(xù)。第八，切實降低用地成本。對工業(yè)用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)的供應(yīng)方式。在不改變土地用途，符合規(guī)劃要求的前提下，提高土地利用率，增加容積率的工業(yè)用地，不再增收地價，并進一步降低用地成本。第九，不斷改進作風，優(yōu)化營商環(huán)境。我們要牢固樹立“強作風、強環(huán)境、強執(zhí)行、強發(fā)展”的理念，建立起重大項目、涉企歷史遺留問題臺賬，實行跟蹤辦結(jié)銷號。以實地調(diào)研、上門服務(wù)、實地座談等形式，找準問題的根源和政策漏洞，解決項目用地“卡脖子”問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班