2021年三明市政府工作報告

——2021年1月18日在三明市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市長：余紅勝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的一年是極不平凡、很不容易的一年，面對新冠肺炎疫情等困難和挑戰(zhàn)，全市上下堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委決策部署，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定、惠民生，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，做實“四篇文章”、推進(jìn)“四個著力”、深化“五比五曬”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升和社會大局穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值2702.19億元，增長4.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%;地方一般公共預(yù)算收入111.16億元，增長3.2%;固定資產(chǎn)投資增長7.1%;外貿(mào)出口106.6億元，增長-39.7%;實際利用外商直接投資1.41億元，增長7.3%;社會消費品零售總額781.71億元，下降0.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39270元，增長3.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入19410元，增長6%;居民消費價格總水平上漲1.3%;節(jié)能減排年度任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點項目實現(xiàn)突破：

——疫情防控受到上級肯定。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制指導(dǎo)組充分肯定三明疫情防控工作“行動早、措施實、防控嚴(yán)、見成效”。我市創(chuàng)新建立金融服務(wù)、交通物流、線上對接、“手拉手”等四大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套平臺，成為國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制典型案例，“數(shù)字抗疫”經(jīng)驗被公安部肯定。

——項目建設(shè)走在全省前列。三明和大田、泰寧分別獲得全省“五個一批”項目綜合考評正向激勵，全市新增開工項目數(shù)居全省第一，新增項目總數(shù)、投產(chǎn)項目數(shù)居全省第二。三明中關(guān)村科技園、全球最大鋰離子電池負(fù)極材料供應(yīng)商貝特瑞集團(tuán)石墨烯導(dǎo)熱膜、全省最大單體農(nóng)業(yè)項目溫氏集團(tuán)肉鴨一體化等項目落地建設(shè)。莆炎高速公路、浦梅鐵路、興泉鐵路建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——龍頭企業(yè)培育富有成效。三鋼集團(tuán)主業(yè)實現(xiàn)整體上市，位列中國500強企業(yè)第227位、福建制造業(yè)百強第6位;福建一建集團(tuán)綜合產(chǎn)值超百億元，位列福建百強企業(yè)第86位、服務(wù)業(yè)百強第43位;翔豐華公司在深交所成功上市，位列福建戰(zhàn)略性新興企業(yè)百強第65位。南方制藥、奧翔塑膠、金圣特鋼、森美達(dá)4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

——特色改革繼續(xù)領(lǐng)先。三明醫(yī)改、河湖長制工作和將樂縣生態(tài)文明建設(shè)分別獲得國務(wù)院正向激勵表揚，在全國率先探索醫(yī)防融合新機(jī)制。林改、扶貧改革、基礎(chǔ)教育改革獲得國家有關(guān)部委肯定，我市被確定為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，成為全國文化旅游消費試點城市、全國體育消費試點城市、省級綠色金融改革試驗區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實現(xiàn)“六個全省第一”。市區(qū)和10個縣(市)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例100%，全省第一;8個縣進(jìn)入全省58個縣級城市空氣質(zhì)量綜合排名前十名，數(shù)量全省第一;7個縣進(jìn)入全省62個縣級行政區(qū)水質(zhì)排名前十名，數(shù)量全省第一;主要河流Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例100%，全省第一;國(省)控和小流域斷面水質(zhì)排名全省第一;我市地表水環(huán)境質(zhì)量有4個月進(jìn)入全國前30名，全省第一。

——城市品牌更具影響力。中央媒體先后兩次深入我市開展萬壽巖遺址保護(hù)工作宣傳和“三明實踐”主題宣傳報道活動，進(jìn)一步打響“風(fēng)展紅旗如畫三明”品牌，三明、沙縣蟬聯(lián)全國文明城市，三明、永安分別榮獲全國雙擁模范城“八連冠”“五連冠”。將樂、清流、明溪、建寧4個縣進(jìn)入2020年度福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。廈門航空開通北京大興——三明每天往返航班。我市繼續(xù)摘得高考理科、美術(shù)專業(yè)全省第一名，本科上線率保持全省前列。三明綜合信用指數(shù)在全國地級市中排名由2018年的第246位躍升至第35位、全省第2位。

一年來，主要工作和成效是：

(一)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有力有效。堅持一手抓疫情防控，面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，筑牢“五道關(guān)口”“三道防線”，全市疫情在1個月內(nèi)得到有效遏制，實現(xiàn)零擴(kuò)散、零感染、零死亡;落實常態(tài)化疫情防控措施，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，全市自2月17日以來無新增確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。堅持一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，第一時間出臺支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)12條、促“六穩(wěn)”30條、提振消費12條、加快項目有序開工復(fù)工18條、打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五難”操作鏈專項行動工作方案等系列政策措施，深化“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，3月10日起，全市重點項目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)復(fù)工率均達(dá)100%，全年累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過35億元，我市減負(fù)做法被國務(wù)院減負(fù)專項督查確定為典型案例;大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入開展“項目攻堅年”活動，建立“五個十”重大項目推進(jìn)機(jī)制，784個重點攻堅項目成效明顯;成功舉辦首屆“樂購三明”直播節(jié)，當(dāng)天銷售額超億元，分期發(fā)放總額3000萬元普惠性居民消費券，帶動全市超過1000家各類商貿(mào)企業(yè)參與促銷，全市限上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長21.3%。

(二)“四篇文章”持續(xù)做實。持續(xù)做實“紅色三明”，常態(tài)化開展紅色故事宣講79場，“風(fēng)展紅旗如畫”情景音樂劇完成公演，我市12個縣(市、區(qū))全部納入長征國家文化公園福建重點建設(shè)區(qū)并啟動建設(shè)，三明中央蘇區(qū)革命紀(jì)念館建成，5個原中央蘇區(qū)縣納入中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援范圍，全市向上爭取各類補助資金175億元、增長11.93%。持續(xù)做實“工業(yè)三明”，深入實施“百千”行動計劃，新增簽訂“一企一策”56家，全市鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1246.34億元，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值197.58億元;實施新一輪技改行動計劃，工業(yè)技改投資增長42.4%;出臺加快人才集聚24條措施，持續(xù)推進(jìn)三明氟化工研究院等“6+1”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，全市新增國家級高新技術(shù)企業(yè)29家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.6%，普諾維、科宏生物入選全省首批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊;開展市縣聯(lián)辦園區(qū)體制機(jī)制改革，出臺開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展12條措施，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)做實“綠色三明”，建寧、寧化入選第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，泰寧、尤溪入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，新增萬壽巖文旅小鎮(zhèn)等3個國家4A級旅游景區(qū)，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目獲財政部績效考評正向激勵，全市文旅康養(yǎng)實現(xiàn)總收入642億元，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1620億元。持續(xù)做實“文明三明”，《三明市公共行為文明促進(jìn)條例》正式實施，文明積分管理平臺、積分入學(xué)平臺投入使用，市級新時代文明實踐中心試點、全國精神文明建設(shè)展覽館(三明)項目扎實推進(jìn)。

(三)攻堅克難取得實效。扎實推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)全面完成，三明國家扶貧改革試驗區(qū)扎實推進(jìn)，“兩不愁三保障”水平持續(xù)提升，受疫情影響的208戶753名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對2813戶9409名相對貧困人口開展常態(tài)幫扶;防范化解重大風(fēng)險成效顯著，全市不良率降至0.94%，為近五年最低;新增貸款達(dá)174.4億元、增長11.46%，為近五年新高;污染防治縱深推進(jìn)，加快實施三鋼、青紙、智勝化工超低排放改造，完成國土綠化和森林經(jīng)營面積130.59萬畝、治理水土流失面積48.68萬畝，7個縣獲省環(huán)境質(zhì)量提升獎勵。聚焦破解“四篇文章”推進(jìn)中難點堵點問題，深化開展“五個一批”項目攻堅專項行動，全市新增“五個一批”項目2406個、總投資4249.4億元;深化重點產(chǎn)業(yè)招商引資專項行動，建立縣(市、區(qū))招商服務(wù)中心，組建16個專班集中突破重大工業(yè)招商項目，全力抓好16條百億特色產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長制”工作機(jī)制，實行“招商地圖工作法”，全年新簽約億元以上項目896個、總投資2295.2億元;深化環(huán)保督察問題整改專項行動，第一輪、第二輪中央環(huán)保督察反饋涉及我市的整改任務(wù)全部按序時進(jìn)度推進(jìn)，永安金銀湖礦山、尼葛開發(fā)區(qū)異味擾民等突出問題整改基本完成;深化城市管理“五難”治理專項行動，全市新增停車泊位5813個、新(改)建標(biāo)準(zhǔn)公廁110座、整治農(nóng)貿(mào)市場39個、治理背街小巷261條、治理和提升小區(qū)170個。

(四)區(qū)域協(xié)同深入推進(jìn)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)不斷深化，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園累計入園企業(yè)26家，10家企業(yè)動工建設(shè)，安德凱重工、恒冠達(dá)重工2家企業(yè)投產(chǎn);廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園新增簽約項目15個、總投資65.4億元，臺氟科技、福碳新材料等6個項目開工建設(shè)。5個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，廈門三明山海文旅合作深入開展。京閩(三明)科技合作取得重大進(jìn)展，京閩(三明)科技合作“云簽約”視頻會議成功召開，首批31名北京科技特派員到我市開展科技幫扶，三明中關(guān)村科技園從簽約到揭牌開園僅用100天，首批總投資58.23億元的44家企業(yè)簽約入駐，總投資45.26億元的13個入駐項目正式開工。

(五)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展加快。持續(xù)抓好市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，169個市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點項目完成投資108.2億元，9個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)新增規(guī)上企業(yè)22家，六路商圈、荊東片區(qū)產(chǎn)教融合、夜間經(jīng)濟(jì)等項目加快實施;“城市雙修”持續(xù)深化，建成貴溪洋生態(tài)濕地公園、市區(qū)老年兒童微游樂園等項目，23個老舊小區(qū)微改造和市區(qū)東側(cè)后山地災(zāi)工程治理項目全部完成;“依法和諧征遷”強力推進(jìn)，市區(qū)完成征遷1218.5畝，徐碧“城中村”等一批“老大難”問題有效解決;行政區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，編制完成三沙生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃，市區(qū)與沙縣產(chǎn)業(yè)民生領(lǐng)域同城化步伐加快，生態(tài)新城發(fā)展提速，生態(tài)康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建等項目加快推進(jìn)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建寧現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園，沙縣、泰寧列入國家武夷巖茶特色產(chǎn)業(yè)集群，大田被授予全國首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，尤溪被評為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園;“一革命五行動”加快推進(jìn)，建成1個省級重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村、13個鄉(xiāng)村振興實績突出村，完成農(nóng)村公路提檔升級1400公里，清流獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。

(六)改革開放持續(xù)深化。積極推進(jìn)“以人民健康為中心”的醫(yī)改3.0版，探索構(gòu)建新時代健康保障體系，完善慢性病分級分類分標(biāo)管理機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)防融合改革，國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得實效。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，累計發(fā)放“福林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠性貸款140.7億元，“林票”制度、“福林貸”、林業(yè)金融風(fēng)險綜合防控機(jī)制被列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險為一體的綠色金融改革，全年綠色貸款增長21.2%。推進(jìn)市屬國有企業(yè)深化經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度改革，市投資集團(tuán)主體信用評級提升到AA+。扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點，建立“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，在全省率先開展林票、地票、房票“三票制”改革，沙縣列入全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。堅持“線上”“線下”開展國際交流合作，第一時間為國際友城匈牙利布達(dá)佩斯十五區(qū)和意大利等5個國家海外僑胞捐贈防疫物資，成功舉辦第16屆林博會、第26屆世界客屬石壁祖地祭祖大典、紀(jì)念朱熹誕辰890周年等活動;鼓勵企業(yè)“走出去”，充分利用網(wǎng)上廣交會平臺開拓國際市場，推動匯天藥業(yè)等7家企業(yè)獲得商務(wù)部出口白名單。

(七)民生事業(yè)不斷改善。全市用于民生的重點支出272.64億元、增長7.89%，占一般公共預(yù)算支出81.42%。30項省、市為民辦實事項目基本完成目標(biāo)任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)獎補資金1.46億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.8億元，帶動就業(yè)5484人。在全省率先建立革命“五老”人員遺偶生活補助自然增長機(jī)制，率先將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45%，特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每年16413元提高至20094元，臨時救助封頂線從每年8000元提高至20000元，全市企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人均每月分別增加養(yǎng)老金146.3元、189.9元。全市新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位28515個，推出中高考五項關(guān)懷舉措，全市1595個中高考考場在全省率先實現(xiàn)100%安裝空調(diào)，我市被教育部評為全省唯一的“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”。閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)100%覆蓋。新建114個農(nóng)村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率提高到60%以上�？h級融媒體中心建設(shè)全面完成，尤溪“四創(chuàng)四融”模式被評為全國廣播電視媒體融合典型案例，“百姓大舞臺”“周周有戲看”活動持續(xù)開展，泰寧影視基地建設(shè)有序推進(jìn)，沙縣小吃制作技藝、大田雜劇作場戲入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。群眾性體育活動深入開展，成功舉辦泰寧環(huán)大金湖騎行賽、將樂國際皮劃艇馬拉松公開賽等一批“運動山水”特色體育賽事。平安三明建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心投入使用，10個縣(市、區(qū))被授予全國信訪工作“三無”縣(市、區(qū))，省級食品安全社會共治示范縣(市)全覆蓋，安全生產(chǎn)較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。國防建設(shè)、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作進(jìn)一步加強。第七次全國人口普查順利開展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和關(guān)心下一代工作扎實推進(jìn)，實施貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動，全市27625名留守兒童全部建檔立卡跟蹤服務(wù)。老齡、慈善、紅十字會、計生協(xié)會、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)宗教和睦，科普、檔案、地方志、僑務(wù)、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得新成效。

(八)政府服務(wù)提質(zhì)增效。著力建設(shè)效能政府，深入開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，31個主要指標(biāo)中有26個全省最優(yōu)，38個市直部門各類審批服務(wù)事項承諾時限壓縮率84.89%、繼續(xù)保持全省最短，市直180項、縣級600項審批服務(wù)事項在“e三明”實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，“五辦工作法”獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。著力建設(shè)法治政府，堅持依法行政，啟動創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，組建市政府法律顧問團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)，在交通、城市管理領(lǐng)域探索開展柔性執(zhí)法試點;向市人大常委會提請審議《三明市市區(qū)環(huán)城山體保護(hù)條例》議案，制定出臺《三明市餐廚垃圾管理辦法》，組織實施《三明市城市揚塵污染防治條例》，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，認(rèn)真辦理市人大代表建議215件、政協(xié)提案267件。著力建設(shè)廉潔政府，加強廉政風(fēng)險防控，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完善財政資金和扶貧資金使用、工程建設(shè)項目管理、國資國企監(jiān)管、政府招投標(biāo)等重點領(lǐng)域防控制度。開展形式主義、官僚主義負(fù)面清單專項整治，以市政府、市政府辦印發(fā)的文件和市政府召開的會議分別同比下降3.2%、3.1%，政府作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，趕超任務(wù)超額完成，全面建成小康社會取得決定性成就，持續(xù)形成了全面貫徹落實新思想新理念的“三明實踐”，譜寫了高質(zhì)量發(fā)展新篇章，展現(xiàn)了“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新三明的生動畫卷。

這五年，是綜合實力明顯提升的五年。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值從2015年的1712.99億元提高到2020年的2702.19億元，增加近1000億元，增長40.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)10.4萬元，比2015年末增加3.6萬元，增長36.6%;全市一般公共預(yù)算總收入從2015年的130.67億元增加到170.15億元、增長30.21%(加上減稅降費和疫情影響，達(dá)到195.47億元，同口徑增長49.59%);地方一般公共預(yù)算收入從2015年的93.68億元增加到111.16億元、增長18.65%(加上減稅降費和疫情影響，達(dá)到126.63億元，同口徑增長35.17%);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2015年的27393元、12806元分別提高到39270元、19410元，分別年均增長7.5%、8.7%，增幅均居全省前列;五年實施省市重點項目807個、總投資4078億元，全市固定資產(chǎn)投資年均增長11.3%、保持全省前列水平，“五個一批”新增項目總數(shù)和新增開工數(shù)、新增投產(chǎn)數(shù)近三年連續(xù)保持全省前3名，產(chǎn)業(yè)項目占比提升至80.6%;五年共化解政府債務(wù)402.01億元、處置不良貸款316億元，不良貸款率從2015年最高8.58%下降至0.94%，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額從2015年的1207.93億元提高到1698.26億元，增長40.6%;五年新增市場主體37.72萬家，增量是“十二五”時期的5.8倍。

這五年，是產(chǎn)業(yè)升級取得突破的五年。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年末的13.3:54.2:32.5調(diào)整為2020年的11.6:51.9:36.5，形成鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，稀土、氟新材料、石墨(烯)、生物醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超20%，三明雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，面積和產(chǎn)量占全國的比重從2015年的11.3%和13.4%分別提高到20.2%和25%;第三產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的556.13億元提高到985.72億元，增長48.4%;電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2015年的13.1億元提高到48.8億元，增長272.5%。全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入年均增長16.6%，全市高新技術(shù)企業(yè)147家、較2015年末增長2.5倍。工業(yè)投資在2018年增長22.6%、2019年增長28%的基礎(chǔ)上，2020年增長17.8%，均居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值2017年以來連續(xù)三年保持8%以上增幅，策劃實施了計劃總投資105億元的三鋼轉(zhuǎn)型升級項目、計劃總投資96億元的順源紡織產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、計劃總投資33.2億元的克勞斯瑪菲高端智能注塑機(jī)項目、計劃總投資31億元的三化高純超凈電子級氟化氫項目、計劃總投資28.2億元廈鎢新能源稀土產(chǎn)業(yè)項目、計劃總投資22億元的海西重汽技改提升項目、計劃總投資22億元的明一乳業(yè)項目、計劃總投資12.2億元的翔豐華高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)項目、計劃總投資6.23億元的月兔空調(diào)白色家電產(chǎn)業(yè)園項目等一批龍頭企業(yè)支撐項目，計劃總投資30億元的科順新型防水材料、計劃總投資50億元的韻達(dá)電商產(chǎn)業(yè)園等一批新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工或竣工投產(chǎn)。

這五年，是市區(qū)發(fā)展持續(xù)加速的五年。“十三五”期間，市區(qū)GDP占全市的比重從2015年的20.4%提升到2020年的22.3%、提高1.9個百分點，市區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重從2015年的19.9%提升到21.8%、提高1.9個百分點，市區(qū)級地方公共財政收入占全市的比重從2015年的31.06%提升到34.47%、提高3.41個百分點，市區(qū)建成區(qū)面積從2015年的37.5平方公里拓展到40.5平方公里，增加3平方公里。市區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，實施“城市雙修”重點項目93個、完成總投資60.3億元，完成“依法和諧征遷”9146畝，累計修復(fù)地災(zāi)隱患點整治面積達(dá)35萬平方米，建成公共自行車道18.3公里，市區(qū)老舊小區(qū)改造修復(fù)比例從2015年的20%提升至30%，市區(qū)公廁提前2年達(dá)到每萬人4座以上的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)人均公園綠地面積從2015年的14.03平方米提升到15.61平方米，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度從2015年的8.14公里/平方公里提高到9.16公里/平方公里。市區(qū)教育醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，累計新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位15895個、增加醫(yī)療床位2300張。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。“十三五”期間，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的56.3%提高到2020年的61.6%。三明沙縣機(jī)場建成使用，開辟北上廣深等11個城市8條航線，南龍鐵路、廈沙高速建成通車，興泉鐵路、浦梅鐵路、莆炎高速公路三明段即將全面建成，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到490公里、860公里，鐵路、高速公路路網(wǎng)密度位居全國前列，五年新增普通公路725公里，新改建農(nóng)村公路1785公里，“城市有機(jī)場、縣域有動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”的綜合交通體系基本形成。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，2017年在全省率先消滅劣五類水體，2018年率先消滅四類及以下水體，水環(huán)境質(zhì)量在全省率先進(jìn)入全國333個地級市排名前30名，市區(qū)和10個縣(市)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例實現(xiàn)100%，連續(xù)4年省對市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核優(yōu)秀。森林覆蓋率從2015的76.8%提升至78.73%，三明被命名為國家森林城市、全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，5個縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，88.1%的村達(dá)到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年基本消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共旱廁。

這五年，是重點改革縱深推進(jìn)的五年。“十三五”期間，醫(yī)改成為全國樣板，中央深改委(組)4次會議涉及三明醫(yī)改工作，國務(wù)院先后5次對三明醫(yī)改工作進(jìn)行激勵表揚，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”和組建醫(yī)保局等做法上升為國家頂層設(shè)計。林改保持全國領(lǐng)先，首創(chuàng)“福林貸”等金融產(chǎn)品并在全國推廣。生態(tài)文明改革走在前列，生態(tài)綜合執(zhí)法、河湖長制、環(huán)保“三項改革”等創(chuàng)新做法在全國、全省推廣。依托三明國家扶貧改革試驗區(qū)，在全國率先探索建立“348”精準(zhǔn)扶貧、城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶、農(nóng)村相對貧困“239”精準(zhǔn)幫扶等一批“三明經(jīng)驗”。綠色金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)教育改革等成效明顯，營商環(huán)境總便利度相當(dāng)于位列全球190個經(jīng)濟(jì)體中第45位。

這五年，是民生事業(yè)全面進(jìn)步的五年。“十三五”期間，每年全市公共財政民生支出約占一般公共預(yù)算支出的80%，其中教育經(jīng)費從2015年的49.72億元增加至2020年的70.21億元、增長41.2%，衛(wèi)生健康投入從2015年的26.71億元增加至37.35億元、增長39.8%。脫貧攻堅取得全面勝利，全市“回頭看”后的建檔立卡貧困人口18943戶54569人全部脫貧，370個建檔立卡貧困村、20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽退出。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省平均水平。五年全市共實施棚戶區(qū)住房改造28924套、建設(shè)公租房21091套，累計解決4.94萬戶14.82萬人住房困難。企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金五年累計分別上調(diào)25.4%、27%;全市低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)五年分別提高54%、183%，并率先在山區(qū)市全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。學(xué)前兒童就讀公辦幼兒園占比達(dá)到62.1%、就讀普惠性幼兒園占比達(dá)到94.6%，均居全省第一，基本消除中小學(xué)大班額，初中“壯腰”工程入選教育部基礎(chǔ)教育改革試點項目，2017年以來中考成績城鄉(xiāng)差距全省最小，我市在全省率先提前實現(xiàn)“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建目標(biāo)，是全省唯一入選“省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展試驗區(qū)”的設(shè)區(qū)市;每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位5.89張、每萬常住人口全科醫(yī)生3.67名、每千人養(yǎng)老床位38.9張、人均期望壽命79.82歲，均高于全省平均水平，我市人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)低于全國平均水平。我市被評為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全市12個公共圖書館、13個文化館(藝術(shù)館)達(dá)到部頒二級以上標(biāo)準(zhǔn)，萬壽巖獲批成為全省唯一的國家考古遺址公園，奧運會、殘奧會金牌實現(xiàn)零的突破，“周周有戲看”“月月有比賽”“半臺戲”公共文化服務(wù)等群眾性文化體育活動品牌深受群眾喜愛。蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城、全國綜治“長安杯”。

各位代表，“十三五”發(fā)展成就來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、奮力拼搏和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、應(yīng)急救援隊伍，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要是：全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，常態(tài)化疫情防控任務(wù)繁重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素較多，民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難面較大;產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較弱;基本公共服務(wù)供給水平與群眾需求還有差距，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源供給不足，群眾收入水平有待進(jìn)一步提高;少數(shù)公職人員服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神還有不足，等等。這些問題我們要高度重視，有針對性地持續(xù)推動解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

各位代表，“十四五”時期是高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快新時代新三明建設(shè)的關(guān)鍵五年。

根據(jù)市委九屆十三次、十四次全會精神和市委《關(guān)于制定三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府組織編制了《綱要》，提出到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項目標(biāo)努力達(dá)到全省平均水平，實現(xiàn)局部領(lǐng)先，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明展現(xiàn)新局面。這就是，我市經(jīng)濟(jì)實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強，自主創(chuàng)新能力全面提升，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治三明、法治政府、法治社會;建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康三明，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度;生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局;形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提升;人民生活更加美好，全市居民收入總水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安三明建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足“十四五”時期，《綱要》明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，持續(xù)推進(jìn)以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個著力”、深化“五比五曬”，打響“風(fēng)展紅旗如畫三明”品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進(jìn)新三明建設(shè)。主要目標(biāo)是：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明實現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會治理效能得到新提升，為全省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越作出三明貢獻(xiàn)。主要任務(wù)是：一是持續(xù)做實做足“四篇文章”，打響“風(fēng)展紅旗如畫三明”品牌;二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市;三是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;四是積極擴(kuò)大內(nèi)需，深度融入新發(fā)展格局;五是全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力;六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興;七是促進(jìn)共同富裕，改善人民生活品質(zhì);八是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系;九是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安三明。

各位代表，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年奮斗目標(biāo)令人振奮，但決不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們一定要牢牢把握“大變局”這個新歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“雙循環(huán)”這個新發(fā)展格局，穩(wěn)穩(wěn)抓住“十四五”這個新奮斗起點，勵精圖治，奮發(fā)有為，努力工作，確保“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越任務(wù)順利完成。

三、2021年政府主要工作安排

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，積極服務(wù)并主動融入新發(fā)展格局，鞏固拓展提升“三明實踐”，持續(xù)做實做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個著力”、深化“五比五曬”，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿(mào)出口增長3%;實際利用外商直接投資增長3%;社會消費品零售總額增長8%;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%;完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須鞏固疫情防控成果，積極構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控，壓實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，堅持“人”“物”同防，注重“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，嚴(yán)格實施中高風(fēng)險地區(qū)和境外入明人員閉環(huán)健康管理，加強重點場所管控，強化物資保障、檢測能力、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置能力等建設(shè)，嚴(yán)格疫苗全流程管理和有序組織疫苗接種，切實以高度的政治責(zé)任抓緊抓實各項防控工作。

我們要全面落實市委部署，重點抓好以下五個方面工作：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強全方位高質(zhì)量發(fā)展超越支撐。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，用第一力度狠抓第一生產(chǎn)力，持續(xù)加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

做實做足“四篇文章”。“紅色三明”堅持常態(tài)化開展紅色故事宣講、紅色情景音樂劇展演，加強紅色遺址遺跡保護(hù)開發(fā)，加快長征國家文化公園等紅色標(biāo)志性項目建設(shè)，推動軍民融合、紅色旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;搶抓國家新一輪支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、支持福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越等機(jī)遇，促成一批重大政策、重大改革、重大項目落地。“工業(yè)三明”堅持做優(yōu)做強鋼鐵和裝備制造產(chǎn)業(yè)，抓好三鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，支持海西重汽、天華智能等成套裝備制造企業(yè)擴(kuò)規(guī)上量，集聚提升金瑞高科、普諾維機(jī)械等高端零部件“專精特新”企業(yè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元以上;提升壯大新材料產(chǎn)業(yè)，加快貝特瑞石墨烯導(dǎo)熱膜等項目建設(shè)，著力突破稀土分離指標(biāo)，引進(jìn)發(fā)展5G導(dǎo)電導(dǎo)熱新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值210億元以上;加快發(fā)展新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵扶持?jǐn)?shù)字信息、生物醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實落細(xì)“一企一策”，支持三鋼集團(tuán)加快成長為千億企業(yè)集團(tuán)，廈鎢新能源、順源紡織等9家企業(yè)加快發(fā)展為百億龍頭企業(yè)，力爭新增規(guī)上企業(yè)150家。“綠色三明”堅持踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化河湖長制工作，全面實行“林長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動清流創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和將樂、三元創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。“文明三明”堅持弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展中國“志愿之城”建設(shè)，全面推廣市民文明積分制，建成新時代文明實踐中心、全國精神文明建設(shè)展覽館(三明)等項目。

深入開展“五比五曬”。深化“項目攻堅年”活動，完善“五個一批”項目推進(jìn)機(jī)制，實施市級以上重點項目310個，突出“兩新一重”項目建設(shè)，實現(xiàn)縣城以上5G信號全覆蓋，持續(xù)做好入明高鐵、三明核電等重大項目前期工作，力爭全市新增“五個一批”項目1500個以上。全面促進(jìn)消費，深入開展“全閩樂購·樂購三明”促消費行動，舉辦第二屆“樂購三明”直播節(jié)，因地制宜打造一批“網(wǎng)紅”熱點消費，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、托幼“一老一幼”服務(wù)業(yè)。做實財稅金融工作，落實財源培植政策措施，強化項目融資服務(wù)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴(kuò)大直接融資規(guī)模，年內(nèi)新增信貸150億元以上，力爭2家企業(yè)上市。強化大招商招好商，聚焦“433”產(chǎn)業(yè)新體系，用好“招商地圖工作法”，突出抓好16條百億特色產(chǎn)業(yè)鏈、220個重點項目的招商推介，推動三明中關(guān)村科技園發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭全年簽約項目投資總額1500億元以上。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌安排2000萬元，持續(xù)強化“6+1”科技研發(fā)平臺建設(shè)，推動機(jī)科院海西分院打造成為福建省超精密數(shù)控機(jī)床加工基地，啟動試行氟化工研究院技術(shù)研發(fā)“懸賞揭榜制”，加快永清石墨烯研究院檢測中心建設(shè)，支持市農(nóng)科院重點攻關(guān)種質(zhì)資源創(chuàng)新，推動新能源研究院、醫(yī)工總院三明分院建設(shè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新，制定新一輪技改行動計劃，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，支持三鋼集團(tuán)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心，力爭全市R&D投入經(jīng)費同比增長18%以上，年內(nèi)新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)25家以上。強化科技創(chuàng)新人才支撐，建立知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)梯度培育庫，全面落實加快人才集聚政策措施，推廣人才“編制池”做法，推進(jìn)院士工作站、專家工作站建設(shè)，選派省、市、縣級科技特派員500人以上。

持續(xù)深化重點改革。高舉三明醫(yī)改旗幟，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，完善醫(yī)保打包支付政策，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)防融合改革，持續(xù)探索構(gòu)建新時代中國特色社會主義健康保障體系。推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，完善“福林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，探索國有林場改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等新模式，深化林業(yè)碳匯改革工作。認(rèn)真實施《三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案》，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)。深入推進(jìn)國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)。完善園區(qū)企業(yè)集團(tuán)運營管理機(jī)制，深化園區(qū)體制機(jī)制改革及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實第二輪土地承包到期后再延長30年不變政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林票、地票、房票“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升全方位高質(zhì)量發(fā)展超越品質(zhì)。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合，大力培強“龍頭”、壯大“軀干”、激活“細(xì)胞”，促進(jìn)城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展。

持續(xù)加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市區(qū)是全市發(fā)展的“火車頭”，火車跑得快，全靠車頭帶。持續(xù)做強市區(qū)產(chǎn)業(yè)，深入實施市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)行動計劃，提升“9+2”專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)水平，加快三鋼產(chǎn)能置換、臺氟科技含氟精細(xì)化工等56個工業(yè)重點項目建設(shè)，加快建設(shè)大坂城市物流園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，大力發(fā)展以“夜景、夜游、夜唱、夜娛、夜市、夜購、夜健、夜養(yǎng)”為重要內(nèi)容的“夜經(jīng)濟(jì)”，推動市區(qū)業(yè)態(tài)提升、人氣集聚。持續(xù)做美市區(qū)環(huán)境，鞏固提升“城市雙修”成果，實施城市更新行動，啟動建設(shè)三明植物園，全面推行生活垃圾分類，深化城市管理“五難”治理，開展41個老舊小區(qū)微改造，新增公共停車泊位1300個以上、新建改造農(nóng)貿(mào)市場10個以上，擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，支持民房加裝電梯。持續(xù)做優(yōu)市區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)三明教育學(xué)院附屬幼兒園、陳景潤實驗小學(xué)富興堡校區(qū)等10個項目今年秋季投入使用，完善市區(qū)小學(xué)積分制入學(xué)制度，持續(xù)打造市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育高地;加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，做好消化內(nèi)科、泌尿外科、婦科、心血管、康復(fù)治療、睡眠醫(yī)學(xué)等6個重點特色�？疲�不斷提升市區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)做大市區(qū)空間，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推動市區(qū)與永安交通、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快荊東產(chǎn)教融合示范區(qū)、陳大、富興堡、貴溪洋、三沙生態(tài)旅游區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，統(tǒng)籌抓好洋溪、荊西、莘口、巖前、貢川等市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè);推進(jìn)生態(tài)新城產(chǎn)城融合發(fā)展，依托三明中關(guān)村科技園創(chuàng)新中心、三明陸地港，大力發(fā)展電子商務(wù)、智能互聯(lián)、生命健康、綜合物流等特色產(chǎn)業(yè)，加快康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建、市檔案館等項目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)新城產(chǎn)城融合，造業(yè)態(tài)、聚人氣。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持各縣(市)對接融入福州、廈門、泉州、南昌等城市，加快發(fā)展以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)帶。深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新城鎮(zhèn)落戶機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、人才房等公共服務(wù)資源均等化政策全面落實到位，大力吸引各類人才和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中心城鎮(zhèn)集聚�？偨Y(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化試點工作經(jīng)驗，因地制宜培育一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)新陽中心片區(qū)建設(shè)發(fā)展。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全面推廣農(nóng)村相對貧困家庭“239”精準(zhǔn)幫扶和城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶;扎實推進(jìn)12個省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂縣高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，抓好12個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和26個“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化“中國稻種基地”建設(shè)，打響沙縣小吃、美人茶等特色品牌，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30個以上，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積240萬畝、糧食產(chǎn)量94.5萬噸以上;推進(jìn)國家級電商示范縣“升級版”建設(shè)，打造一批“網(wǎng)紅”產(chǎn)品和“食尚三明”等區(qū)域公共品牌。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，落實農(nóng)村居民住宅規(guī)劃建設(shè)“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”機(jī)制，全市實施農(nóng)村公路提檔升級1000公里以上。著力推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合振興，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、交流合作平臺等五大融合行動，建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。

(三)堅持綠色發(fā)展，著力厚植全方位高質(zhì)量發(fā)展超越優(yōu)勢。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更實。

鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“藍(lán)天工程”，重點推進(jìn)“散亂污”清理整治，強化對城區(qū)揚塵監(jiān)管，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.9%以上。實施“碧水工程”，嚴(yán)格落實河湖長制，開展問題小流域、農(nóng)村生活污水垃圾、規(guī)模養(yǎng)殖污染、河湖生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小水電治理等五項整治提升行動，力爭水環(huán)境質(zhì)量保持全國前30位。實施“凈土工程”，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，強化污染地塊開發(fā)利用過程聯(lián)動監(jiān)管，開展水土流失治理面積32萬畝，實施植樹造林和森林質(zhì)量提升90.9萬畝。

完善生態(tài)文明長效機(jī)制。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實行“多規(guī)合一”管理，完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。完善生態(tài)文明評價體系，開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價，建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，壓實各級政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)深化環(huán)保“三項改革”，落實儲備排污權(quán)管理和出讓辦法，創(chuàng)新推出“水質(zhì)指數(shù)”保險，調(diào)動各類企業(yè)環(huán)保主體積極性。加強生態(tài)文化建設(shè)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。做好“綠色+”文章，培育文旅康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、體育休閑、水美經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動綠色生態(tài)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)等有機(jī)結(jié)合。全域全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓實一批森林康養(yǎng)基地項目建設(shè)，推動萬壽巖—格氏栲文化生態(tài)旅游區(qū)提質(zhì)升級。著力把都市消費人群引進(jìn)來，抓住國鐵集團(tuán)對口支援、廈航與三明機(jī)場合作等機(jī)遇，完善職工療休養(yǎng)、干部培訓(xùn)、醫(yī)保報銷等優(yōu)惠政策，用好滬明聯(lián)誼會等平臺，力爭全市旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長15%以上。

(四)堅持開放發(fā)展，著力拓展全方位高質(zhì)量發(fā)展超越空間。主動融入新發(fā)展格局，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

深化京閩(三明)科技合作。全力推進(jìn)10個方面合作共識和既定工作落實，爭取更多科技合作項目落地。抓好三明中關(guān)村科技園建設(shè)，圍繞“一中心、一基地”，全力推進(jìn)已簽約入駐的57個、計劃總投資103.49億元的產(chǎn)業(yè)化項目加快落地轉(zhuǎn)化，依托三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙園、永安石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園，加快三明中關(guān)村科技園新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強化與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)開展聯(lián)合招商，力爭引進(jìn)科技企業(yè)100家以上。深化北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮好北京科技特派員作用，促進(jìn)更多技術(shù)成果在三明轉(zhuǎn)化落地。

深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。全面打通連接通道，確保年內(nèi)浦梅鐵路建寧至冠豸山段和興泉鐵路、莆炎高速三明段建成通車，力爭開工建設(shè)武夷新區(qū)至沙縣、大田廣平至安溪官橋高速公路，續(xù)建及開工建設(shè)普通國省道100公里以上，加快建設(shè)閩江沙溪口至三明臺江航道整治工程。著力提升泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明新材料產(chǎn)業(yè)園共建水平，力爭年內(nèi)新增入園企業(yè)20家以上、投資超40億元，新增開工項目16個、投產(chǎn)項目15個。持續(xù)抓好明溪(鯉城)、清流(集美)、寧化(泉港)、泰寧(龍海)、建寧(臺江)等山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快形成若干個具有較強競爭力的區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加強閩西南市場協(xié)作，發(fā)行“廈明山海康養(yǎng)卡”，開辟三明農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入沿海地區(qū)的“綠色通道”，打造閩西南協(xié)同區(qū)“后花園”和“菜籃子”“果園子”基地。

構(gòu)建全方位開放合作新格局。提升“引進(jìn)來”質(zhì)量，積極復(fù)制推廣福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果，發(fā)揮進(jìn)博會、“9·8”投洽會、“11·6”林博會等重大活動效應(yīng)，用好三明臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、尤溪朱熹誕生地海峽兩岸交流基地等平臺，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，加強與國際友城交流合作，吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善“走出去”體系，融入海絲核心區(qū)建設(shè)，打通三明陸地港直通福州馬尾、江陰口岸，培育“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合實驗區(qū)，支持外向型企業(yè)開拓“一帶一路”新興市場，力爭全市自營出口比重超25%。

(五)堅持共享發(fā)展，著力擴(kuò)大全方位高質(zhì)量發(fā)展超越成果。老百姓的愿望就是我們的努力方向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚力解決群眾最急最憂最盼的問題，著力辦好省市為民辦實事項目，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

努力辦好人民滿意的教育。堅持像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓教育，落實好市委市政府《關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，深化推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、協(xié)同培養(yǎng)、“1+4”正向激勵三大機(jī)制建設(shè)，深化“總校制”改革，推進(jìn)國家級普通高中新課程新教材實施示范區(qū)和3所示范校建設(shè)，創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。繼續(xù)實施中小學(xué)建設(shè)和教育補短板項目31個、新建公辦幼兒園14所，新增學(xué)位15550個;實施優(yōu)秀年輕校長培養(yǎng)工程，加大公費師范生培養(yǎng)力度，壯大名師名校長隊伍。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快三明學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)和創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位，支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院啟動省級“雙高”建設(shè)計劃，支持福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科高職院校，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。積極發(fā)展特殊教育、終身教育、老年教育。

完善新時代健康保障體系。扎實推進(jìn)健康三明建設(shè)，實施縣級以上綜合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和改造工程11個，加強全民健康信息化建設(shè)，抓好重點特色專科建設(shè)，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)壯大醫(yī)院院長、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提升區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)水平。深入推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增各類養(yǎng)老床位1000張以上。實施全民健身計劃，抓好群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作，注重發(fā)展老年人體育事業(yè)，做好我市運動員備戰(zhàn)東京奧運會、西安全運會的服務(wù)保障工作。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘和傳承紅色文化、客家文化、朱子(閩學(xué))文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響客家祖地、閩學(xué)之源、閩人之源等特色文化品牌。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，抓好萬壽巖、明溪南山考古遺址公園建設(shè)，做好“世遺”大會重點考察展示點提升工作。抓好市、縣融媒體中心建設(shè)，打造高水平傳播體系。豐富群眾文化生活，常態(tài)化開展“周周有戲看”、全民閱讀等群眾性文化活動，加強社會科學(xué)、檔案、史志等工作。推動文化和旅游、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，抓好國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市建設(shè)，支持泰寧影視基地建設(shè)。

健全社會保障體系。把促進(jìn)居民就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，培訓(xùn)提升各類技能人員2萬人以上，組織各類職業(yè)技能鑒定1萬人次。抓好社保擴(kuò)面提質(zhì)工作，持續(xù)做好提高退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇定期調(diào)整工作。構(gòu)建困難群體分層、分類梯度救助幫扶體系，做好特殊困難群體養(yǎng)老兜底保障工作。堅持“房住不炒”，科學(xué)調(diào)控房地供應(yīng)節(jié)奏和房價水平，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用心用情做好關(guān)心下一代工作，扎實開展貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動，辦好“1+N四點半學(xué)校”。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善及殘疾人事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住社會穩(wěn)定和安全底線。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化、法治化，加快推動農(nóng)村“居安工程建設(shè)”，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查多元化解，建設(shè)更高水平的陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。深化治理“餐桌污染”，堅決守住食品藥品安全底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治，做好防汛防臺風(fēng)、地震、水文、氣象等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好村級組織換屆選舉工作，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動國防動員、國防教育、國家安全、人民防空和退役軍人事務(wù)工作再上新水平。強化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用，做好民族宗教、僑務(wù)、統(tǒng)計、供銷、對口援疆等工作。

四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

各級政府各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持“務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔”的工作作風(fēng)，持續(xù)打造效能政府、法治政府、廉潔政府，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(一)以“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動為重點，持續(xù)深化效能政府建設(shè)。踐行“馬上就辦、真抓實干”，以“釘釘子”精神抓落實、抓攻堅，確保中央、省和市各項決策部署不折不扣落實到位。圍繞打造一流營商環(huán)境，敢于對標(biāo)、善于達(dá)標(biāo)、勇于超標(biāo)，推動“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動往深走、往實抓。大力優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善e三明全流程網(wǎng)上辦事平臺，有效拓展“五辦工作法”的廣度和深度，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，做到“政企直通車”直達(dá)全市規(guī)上企業(yè)，不折不扣精準(zhǔn)落實國家減稅降費等惠企政策，發(fā)揚“店小二”精神，把企業(yè)的事當(dāng)自己的事，既要“清”更要“親”，切實當(dāng)好企業(yè)和企業(yè)家的“娘家人”“貼心人”。健全完善正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，鼓勵部門和干部在“放管服”改革中先行先試，更好服務(wù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造。

(二)以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，持續(xù)深化法治政府建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹實施市委市政府《關(guān)于爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市的意見》。推進(jìn)依法行政制度化，探索建立政府立法項目庫，加強重點領(lǐng)域立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)管，不斷完善依法行政制度體系。推進(jìn)行政決策科學(xué)化，全面推行政府法律顧問“1+1”模式，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，深化綜合執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，對行政執(zhí)法事項實行清單化管理，完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，深化審慎包容執(zhí)法機(jī)制，及時總結(jié)推廣城管、交通柔性執(zhí)法等試點經(jīng)驗做法，提升行政執(zhí)法的社會效應(yīng)和法律效果。啟動“八五”普法，深入宣傳貫徹實施《民法典》。

(三)以嚴(yán)實深細(xì)的作風(fēng)為保證，持續(xù)深化廉潔政府建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，重點整治形式主義、官僚主義10個方面負(fù)面清單突出問題，拓展提升基層減負(fù)工作。進(jìn)一步完善公共財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機(jī)制，落實零基預(yù)算改革試點要求，全面實施預(yù)算績效管理，強化審計監(jiān)督，防止各類資金變成“唐僧肉”。堅決勤儉從政，做到“有保有壓”，繼續(xù)壓減一般性支出，兜牢�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出底線，以政府過“緊日子”，保障群眾過“好日子”。

各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、埋頭苦干、攻堅克難，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快推進(jìn)新時代新三明建設(shè)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的三明篇章而努力奮斗!

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