一、【資料背景】

根據(jù)中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，沈陽市于2019年7月啟動了《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《二〇三五年遠景目標綱要》的編制工作。在起草過程中，市委、市政府組織召開了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域和黨外人士系列座談會，以及科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系列座談會，廣泛聽取了專家學者、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、基層代表等各方的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府提出的“十一五”規(guī)劃建議，起草形成了《規(guī)劃綱要(草案)》，已于2021年2月6日經(jīng)市十六屆人大四次會議審議通過。

這一過程貫穿了三個階段：第一，堅持政治站位，全面對標對表，貫徹中央和省委的要求，在市委的領(lǐng)導下，制定好規(guī)劃綱要;第二，始終堅持在政協(xié)的領(lǐng)導和監(jiān)督下進行規(guī)劃編制;第三，始終堅持心向往之、同步同步，把頂層設(shè)計與問計民生相結(jié)合。

二、【解讀分析】

工作重點：一是在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上全面深化改革。貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，做好改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，堅決破除制約沈陽振興發(fā)展的體制和機制障礙，為各類人才創(chuàng)造安心、安居、安業(yè)的條件。以培育和發(fā)展新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力。二是以創(chuàng)新為動力，以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民健康，面向國家現(xiàn)代化建設(shè)大局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，提升科技創(chuàng)新能力。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，做實做優(yōu)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學統(tǒng)籌、精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以促進城市內(nèi)涵式發(fā)展為重點，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐，加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，提高中心城市的能級，把資本和資源聚集在更高更廣領(lǐng)域，更好地發(fā)揮集聚輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。四是更好地支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進一步形成，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，加快推進山水林田湖草綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓藍天、碧水、山清水秀，鞏固發(fā)展綠色發(fā)展的優(yōu)勢。五是深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)建開放合作新高地。要把深入?yún)⑴c國內(nèi)大循環(huán)作為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進擴大消費與有效投資相互促進，培育完善的內(nèi)需體系;要堅持擴大對內(nèi)對外開放，加強國際合作，實現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、以國際雙循環(huán)為補充的開放型經(jīng)濟新體制。六是更加注重補齊民生方面的短板，讓東北振興成果得到廣大人民的共享。我們要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，以繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量為目標，完善共建、共享的社會治理體制，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使振興發(fā)展的成果更多、更公平地由人民共享。

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