2021年蚌埠市政府工作報告

——2021年1月16日在市十六屆人民代表大會第四次會議上

市長：王誠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的2020年，是蚌埠改革發(fā)展進程中極不平凡的一年、也是刻骨銘心的一年。面對“大疫情”“大汛情”疊加沖擊，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，頂壓前行，埋頭苦干，守衛(wèi)了群眾安康，守護了城市安全，在大戰(zhàn)大考中交出了一份可以載入蚌埠發(fā)展史冊的優(yōu)異答卷，許多方面具有標(biāo)志性意義。

內(nèi)陸開放啟航皖北。中國自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)獲批即建設(shè)、啟動即運行，蚌埠正式邁入了內(nèi)陸開放最前沿，迎來了跨越發(fā)展新拐點。堅持“開業(yè)即開張、起步即沖刺”，創(chuàng)新開展“五首”開局行動，實現(xiàn)了“開門紅”、跑出了“加速度”、吹響了“集結(jié)號”!全省唯一國家市場采購貿(mào)易方式試點落戶蚌埠，更多本土“小商品”走上世界“大舞臺”。“蚌西歐”中歐班列發(fā)運集裝箱7036標(biāo)箱、增長9倍。新開通蚌埠至連云港鐵海聯(lián)運班列，鐵海聯(lián)運業(yè)務(wù)量達4828標(biāo)箱、增長24%。蚌埠港國際集裝箱碼頭集裝箱吞吐量達5.33萬標(biāo)箱、增長17%。保稅物流中心報關(guān)總額4.5億美元、增長4.7%。

區(qū)域合作聯(lián)動江淮。全方位融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，首次以正式成員身份出席長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，與上海臨港集團合作設(shè)立“上海臨港示范園區(qū)”，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)獲國家政策支持，市高新區(qū)獲批全省首批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，省認定長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地11個�；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶第2次省際聯(lián)席會和城市合作市長會商會在蚌召開，發(fā)布《蚌埠宣言》，發(fā)起弘揚大禹治水精神、推廣可降解替代塑料制品倡議，成立淮河經(jīng)濟帶港口聯(lián)盟、生物可降解材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，議定5大類141項具體合作事項。

綠色制造驚艷華夏。舉辦首屆中國光電材料高峰論壇、第二屆中國生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，15位“兩院”院士匯聚蚌埠。硅基新材料國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地蟬聯(lián)五星評級、全省唯一。國家玻璃新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心通過工信部現(xiàn)場審查驗收。新型顯示小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)試驗名單。中國首條自主知識產(chǎn)權(quán)8.5代液晶玻璃基板生產(chǎn)線產(chǎn)品成功導(dǎo)入大尺寸顯示產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)首條全產(chǎn)業(yè)鏈聚乳酸生產(chǎn)線量產(chǎn)。獲批生物基材料國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、生物基可降解材料省技術(shù)創(chuàng)新中心。豐原生物成為2022年北京冬奧會、冬殘奧會生物可降解材料制品唯一官方供應(yīng)商。豐原集團獲批全國首批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。昊方機電獲評第六屆中國工業(yè)大獎表彰獎。

創(chuàng)新成果耀眼全球。凱盛科技30微米柔性可折疊玻璃啟動工業(yè)化生產(chǎn)，形成國內(nèi)唯一全國產(chǎn)化超薄柔性玻璃產(chǎn)業(yè)鏈。自主研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)首片高品質(zhì)中性硼硅藥用玻璃管，榮獲“中國國際工業(yè)博覽會大獎”。銅銦鎵硒發(fā)電玻璃獲省“三首產(chǎn)品”示范應(yīng)用，光電轉(zhuǎn)換率世界最高。中電科41所“增強移動寬帶5G終端模擬器研發(fā)”“毫米波5G信號源研發(fā)”國家重大科研項目通過驗收。中電科40/41所研制的電磁驅(qū)動裝置，在嫦娥五號探月之旅“關(guān)鍵動作”中擔(dān)當(dāng)了重要角色。方興光電“高阻隔水汽薄膜與AMOLED封裝技術(shù)開發(fā)”省重大專項順利完成，打破國外技術(shù)封鎖。大富科技打通5G金屬和陶瓷濾波器雙線全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、全球唯一。豐原集團6個聚乳酸“5553”模塊全面啟動，第一第二模塊開工建設(shè)、投資百億。

各位代表!

2020年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)想的好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值一季度受新冠肺炎疫情“急剎車”影響下降8.5%，二季度迅速恢復(fù)到正增長并逐季回升，預(yù)計全年增長4%左右。其他主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈現(xiàn)強勁恢復(fù)增長勢頭，財政收入318.3億元，社會消費品零售總額突破1200億元，固定資產(chǎn)投資總量持平，進出口總額增長16%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%，居民消費價格漲幅2.6%。

2020年，我們一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打，斗罷艱險又出發(fā)，過得辛苦而又充實，走得匆忙而又堅定。

(一)眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和抗洪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)

疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動一級響應(yīng)、筑牢九道“防火墻”。在全省率先取消春節(jié)期間大型集會、禁止活禽野生動物交易、實行小區(qū)樓棟全封閉管理、發(fā)布“十個一律”等嚴控舉措。全面落實“四早”“四集中”和中西醫(yī)并重要求，不惜一切代價救治患者，全省首批實現(xiàn)確診病例“清零”。

抗洪搶險取得全面勝利。及時啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，及時宣布相關(guān)地區(qū)進入緊急防汛期，荊山湖行洪區(qū)時隔13年再次開閘行洪，沒有發(fā)生一例人員傷亡事件，沒有出現(xiàn)一處重要堤防損毀。城市排水防澇工程經(jīng)受多輪強降雨考驗，“城市看海”成為歷史。迅速開展災(zāi)后重建“四啟動一建設(shè)”，堅持水退一寸、地搶一分，搶種補種農(nóng)作物6.8萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐。

各位代表!

疾風(fēng)知勁草，烈火見真金!在安危生死的重大關(guān)頭，近3萬名醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，知險赴險，忘我奮戰(zhàn)抗疫最前沿;4批47名援鄂醫(yī)療隊員白衣執(zhí)甲、逆行奔赴武漢主戰(zhàn)場。廣大黨員干部、公安干警、社區(qū)(村)工作者、志愿者以及物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、快遞、公共交通、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員等不辭辛勞，堅守抗疫一線默默奉獻;廣大干部群眾聞“汛”而動，驕陽下?lián)]汗如雨，風(fēng)雨中逆行沖鋒，險情前奮不顧身……鑄就了一道抵御災(zāi)情、護佑生命的銅墻鐵壁。在抗大疫、防大汛中，涌現(xiàn)了一批批無私奉獻、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆踩松婆e和先進典型，奏響了一曲曲和衷共濟、戰(zhàn)之能勝的時代贊歌!

(二)爭分奪秒打好復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)動戰(zhàn)

“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)高效落地�？茖W(xué)精準(zhǔn)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控，及時制定204條精細化惠企業(yè)、促消費、穩(wěn)就業(yè)政策措施，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。康寧藥玻、比亞迪刀片電池、藍馳新能源智能汽車總裝基地等50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目落地。新增減稅降費27.7億元，下達各類直達資金32.9億元，普惠性小微貸款綜合融資成本下降到5.23%。復(fù)學(xué)復(fù)課穩(wěn)步推進。“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。創(chuàng)新實施幫就業(yè)“123工作法”，獲李錦斌書記肯定、在全省推廣。

工業(yè)攻堅年行動成果豐碩。懷遠、禹會、淮上獲評省制造業(yè)“十強縣”和“十強區(qū)”。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110戶、國家專精特新“小巨人”4個、國家綠色工廠(產(chǎn)品)4個。帝晶光電、中糧30萬噸燃料乙醇二期等137個億元以上項目開工建設(shè)，國顯科技顯示模組、鴻程光電電子白板等72個億元以上項目建成投產(chǎn)。連續(xù)七年舉辦省工業(yè)設(shè)計大賽，獲準(zhǔn)創(chuàng)建曹山工業(yè)設(shè)計省級特色小鎮(zhèn)。獲批沫河口省級化學(xué)原料藥基地。新增大富科技、壹石通兩家上市公司，佳先股份、安徽鳳凰掛牌新三板精選層。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新希望六和、牧原、漢世偉、鵬欣等全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項目落地見效。鵬欣項目成為上海緊密型生豬外延基地。蒙牛與可口可樂合作液態(tài)奶加工等項目開工建設(shè)。6家企業(yè)躋身全國農(nóng)產(chǎn)品加工500強。懷遠石榴、王莊花生、五河葡萄、仲興羊肉獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、商標(biāo)。五河螃蟹、懷遠糯稻分獲國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。固鎮(zhèn)獲評國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。懷遠綠色農(nóng)產(chǎn)品入圍省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。大崗村入選國家“一村一品”示范村。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。自貿(mào)片區(qū)新登記注冊企業(yè)276家、注冊資本金21億元。新增省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5家、示范區(qū)1家�；瓷先f達、金鵬玖玖建成營業(yè)。京東智聯(lián)云數(shù)字經(jīng)濟皖北區(qū)域中心落地蚌埠，敦煌網(wǎng)數(shù)字貿(mào)易平臺正式運營，“紙去哪了”大數(shù)據(jù)交易平臺覆蓋全國�？爝f業(yè)務(wù)量突破億件�；瓷辖�(jīng)開區(qū)獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。湖上升明月獲批省級國際合作交流基地。

(三)蹄疾步穩(wěn)打好改革創(chuàng)新主動戰(zhàn)

自主創(chuàng)新能力不斷提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度2.36%。萬人發(fā)明專利18件。高新技術(shù)企業(yè)凈增84家、技術(shù)合同成交額60億元，均創(chuàng)歷史新高。凱盛中空玻璃微球、銀銳柔性智能化玻璃入圍科技部重點專項。中糧生化“流程行業(yè)配方產(chǎn)品數(shù)字化輔助設(shè)計軟件研發(fā)”獲評國家重點研發(fā)計劃項目。OLED顯示用玻璃基板關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)獲省定向委托“卡脖子”項目支持。5支團隊入選省高層次科技人才團隊，總量全省第2。市高新區(qū)納入省創(chuàng)新型智慧園區(qū)試點、獲批國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。

重點領(lǐng)域改革亮點紛呈。全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點通過驗收。全省率先建立“河(湖)長+檢察長”“河(湖)長+警長”協(xié)作機制。林長制“五個一”平臺全面建成。建立開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度，首批向市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)賦權(quán)216項。“禁塑”長效機制入選省經(jīng)濟社會體制改革經(jīng)典案例匯編。

營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。“7×24小時”政務(wù)服務(wù)地圖全國推廣。新時代營商環(huán)境研究院、法治蚌埠研究院揭牌運行。中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺上線運行。全省率先免收企業(yè)(不含房地產(chǎn))不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記費。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，公共服務(wù)事項一日辦結(jié)率99%以上，“最多跑一次”事項占比99.63%。

(四)持之以恒打好城鄉(xiāng)建設(shè)升級戰(zhàn)

城市功能持續(xù)完善。水蚌鐵路蚌埠段改線工程、合徐高速東海大道出入口建成通車。民用機場獲國家批復(fù)立項�；此薨龀请H鐵路、合新高鐵、蚌埠港中誠國際綜合碼頭等開工建設(shè)。改造棚戶區(qū)(城中村)58個、老舊小區(qū)34個，竣工安置房2.2萬套、回遷安置1.6萬戶。新增、改造綠地507萬平方米。新增機動車泊位2萬個。新開常規(guī)公交線路16條、建制村公交班線8條。建成5G基站1279個，實現(xiàn)市區(qū)5G信號連片覆蓋。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全面實施村莊清潔“百日攻堅”，深入開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，整治村容村貌等問題149.4萬個。完成農(nóng)村改廁4.18萬戶。清運農(nóng)村垃圾31.7萬噸。新增農(nóng)村飲水安全受益人口8.1萬人。建成美麗鄉(xiāng)村中心村省級58個、市縣級57個。成片造林3.71萬畝。四好農(nóng)村路擴面延伸912公里。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.1萬畝。

城市管理精細精準(zhǔn)。啟動實施《文明行為促進條例》《城市生活垃圾管理條例》。創(chuàng)建生活垃圾分類示范片區(qū)6個。制定《住宅物業(yè)管理辦法》，出臺“物業(yè)管理八條”，精準(zhǔn)推進物業(yè)管理市場化、規(guī)范化。規(guī)范設(shè)置攤點群120處、攤位5900個。治理違法建設(shè)13.1萬平方米。取締無證經(jīng)營瓶裝燃氣非法儲存窩點15處。

(五)凝心聚力打好全面小康三大攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅取得決定性勝利。剩余550戶1752名貧困人口全部脫貧，745戶2498名邊緣易致貧人口全面解除致貧風(fēng)險。全省率先實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障“一站式”結(jié)算。消費扶貧專區(qū)數(shù)、縣均扶貧產(chǎn)品數(shù)均居全省第1。

污染防治成效顯著。PM2.5平均濃度43.8微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例81.4%，排名均居皖北第1。4個國考斷面、7個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達100%。關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)597家、整頓規(guī)范204家。全面落實淮河流域重點水域禁捕退捕，退捕漁船388艘、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民1247人。

風(fēng)險防控扎實有力。落實落細防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案。存量網(wǎng)絡(luò)借貸企業(yè)全部良性退出市場。金融機構(gòu)貸款不良額、不良率實現(xiàn)“雙降”。政府債務(wù)風(fēng)險可控。新增貸款270億元。直接融資規(guī)模超100億元。房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定、供需平衡。

(六)矢志不渝打好民生改善持久戰(zhàn)

各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。33項民生工程投入79.8億元。全省率先實現(xiàn)智慧學(xué)校建設(shè)全覆蓋，獲批國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)。懷遠一中懷西校區(qū)、北大培文二期等建成使用，蚌埠學(xué)院理工實驗樓等開工建設(shè)。安財商學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)獨立本科蚌埠工商學(xué)院。市一、二、三、四院�？漆t(yī)療項目主體完工。實施全國首例跨區(qū)域5G遠程控制手術(shù)。禹會村遺址發(fā)現(xiàn)淮河中游地區(qū)規(guī)模最大、級別最高龍山文化城址。舞劇《石榴花開》獲荷花獎。舞劇《大禹》等3部作品入選建黨100周年舞臺藝術(shù)精品工程。新增中國好人5人、安徽好人11人。第七次人口普查扎實開展。民族宗教、對臺、外事僑務(wù)等工作不斷加強，老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業(yè)持續(xù)推進，氣象、檔案、地方志等服務(wù)發(fā)展能力持續(xù)增強。

社會大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)成效顯著。“六無”村(社區(qū))、平安家庭創(chuàng)建活動全域鋪開。城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)全面提高。“全科社工”模式全面推行。消防救援、防空防震等防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，安全生產(chǎn)、食藥安全總體形勢穩(wěn)定，信訪形勢持續(xù)向好。國防教育、后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)管理扎實推進。

各位代表!

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成!五年來，我們堅持蹦起來摘桃子，自我加壓，負重前行，全面建成小康社會勝利在望，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

這五年，我們聚焦動能轉(zhuǎn)換，干了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事，是產(chǎn)業(yè)定位明晰、綜合實力提升最快的五年。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，習(xí)近平總書記“點贊”的超薄玻璃連續(xù)刷新世界紀(jì)錄;全面掌握國際領(lǐng)先聚乳酸全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，獲省“量身定做”政策支持，硅基、生物基正成為“產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)”。四獲國家科技進步一、二等獎，兩獲中國工業(yè)大獎。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億，人均生產(chǎn)總值超6萬元、全省第5。

這五年，我們聚焦改革開放，干了一批匯人氣、聚商氣的急事，是市場要素活躍、發(fā)展動力活力最強的五年。整體納入長三角一體化、合肥都市圈，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，自貿(mào)片區(qū)、市場采購貿(mào)易、中歐班列、國際集裝箱碼頭等開放平臺逐步完善。“一戶一塊田”“農(nóng)糧驛站”等改革經(jīng)驗在全國推廣。深化商事制度改革、公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院激勵支持。營商環(huán)境連續(xù)兩年領(lǐng)跑全省，躋身中國經(jīng)濟營商環(huán)境十大標(biāo)桿城市。

這五年，我們聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，干了一批拓空間、提品質(zhì)的難事，是內(nèi)涵形象提升、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。長淮衛(wèi)淮河大橋、體育中心、中環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。西部化工企業(yè)搬遷關(guān)停基本完成。7.13萬戶棚改居民實現(xiàn)“安居夢”。改造老舊小區(qū)300個。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地44個，建成美麗鄉(xiāng)村317個。首創(chuàng)首成并蟬聯(lián)全國文明城市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”，再添國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市、國家物流樞紐承載城市、國家節(jié)水型城市、國家特色型信息消費示范城市、全國電商百佳城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市等新榮譽。

這五年，我們聚焦全面小康，干了一批解民憂、暖民心的實事，是順應(yīng)美好向往、人民群眾受惠最多的五年。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%、9%。城鄉(xiāng)低保、社會保險、特困供養(yǎng)、最低工資、住房公積金等全部提標(biāo)擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。支持安財大、蚌醫(yī)、蚌埠學(xué)院、安徽科技學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽科技貿(mào)易學(xué)校等駐蚌高校建設(shè)發(fā)展，新建擴建蚌埠工商學(xué)院、市二中、六中、職教園區(qū)、北師大附中、北大培文等，新建擴建蚌醫(yī)一附院、二附院、市一院、二院、三院、四院、五院、中醫(yī)院、疾控中心等，教育、衛(wèi)生累計投入達309.6億元、177.6億元，分別是“十二五”的1.7倍和1.9倍。圓滿承辦省第十四屆運動會、第七屆殘運會、第八屆少數(shù)民族運動會。

各位代表!

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年砥礪奮進，五年風(fēng)雨前行，五年碩果累累。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全市上下團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體，向駐蚌解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍，向上級部門和駐蚌單位，向所有關(guān)心支持蚌埠改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，經(jīng)濟穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢，實體經(jīng)濟尤其是部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)經(jīng)營困難;創(chuàng)新引領(lǐng)的帶動作用還不夠顯著，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展質(zhì)量有待提高;中心城區(qū)能級不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，生態(tài)建設(shè)任重道遠;城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾需求仍有差距，等等。對此，我們將直面問題，采取有力措施，一件一件解決問題、破解難題。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

“十四五”是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，我們必須抓住重要戰(zhàn)略機遇期，既要負重承壓，更要奮力拼搏。根據(jù)市委《關(guān)于制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，我們明確了今后五年“十個新的更大”目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年“九個新”目標(biāo)遠景。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，力爭突破4000億元;創(chuàng)新能力保持全省第一方陣;制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全省平均水平;數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升;城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;中等收入群體比例超過40%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全省平均水平，全面提升在全國、全省發(fā)展格局中的地位。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%，淮河流域和皖北地區(qū)中心城市集聚力、輻射力、影響力顯著提升。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全面融入長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，聚力“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)，全力打造全省發(fā)展強勁活躍增長極，奮力推進蚌埠高質(zhì)量跨越發(fā)展，不斷擦亮“創(chuàng)新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”名片。

(一)奮力打造科技創(chuàng)新策源地。堅持創(chuàng)新核心地位，聚焦科技自立自強，深入推進合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，在國家和省創(chuàng)新大格局中展現(xiàn)蚌埠擔(dān)當(dāng)、鐫刻蚌埠烙印。強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動，依托玻璃院、214所、40/41所等研發(fā)資源，積極融入和協(xié)同建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，著力構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系，建成淮河流域和皖北地區(qū)科技創(chuàng)新中心。緊盯“卡脖子”技術(shù)問題，打好產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅戰(zhàn)。用活“政產(chǎn)學(xué)研長用金”，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度3%。高新技術(shù)企業(yè)超1000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重50%以上。

(二)奮力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚地。聚焦硅基、生物基兩大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”路徑，實施百億企業(yè)、千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)“百千萬”工程，爭創(chuàng)國家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心。堅持“龍頭引領(lǐng)、高端突破、全鏈延伸”，協(xié)同開展新型顯示、5G通信、MEMS智能傳感、新能源、新型建材等硅基產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板。堅持“龍頭引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動、應(yīng)用拓展”，積極搶占聚乳酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際話語權(quán)，構(gòu)建可降解替代塑料制品、紡織服裝、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物化工、綠色食品等生物基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。支持凱盛、豐原兩大龍頭向千億級企業(yè)邁進，引育百億級企業(yè)6戶以上、50億級企業(yè)20戶以上，推動一批企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，上市公司數(shù)量翻一番，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的生動局面。

(三)奮力打造改革開放新高地。主動服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加速蚌淮鳳一體化，提升與長三角城市群、合肥、南京都市圈、沿淮城市群等深度互動水平。聚焦激發(fā)市場活力、提升資源配置效率推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。堅持擴大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更好融入全國、全省產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)大循環(huán)重要支點。以高水平建設(shè)中國自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)和市場采購貿(mào)易試點為牽引，爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展展會經(jīng)濟，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)大通道、高水平大平臺、高效率大通關(guān)，打造國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

(四)奮力打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。堅定不移踐行“兩山”理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，全面建設(shè)美麗淮河(蚌埠)生態(tài)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”。加快分布式能源、聚乳酸制品等推廣應(yīng)用，全力打造“中國硅谷•無塑蚌埠”。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，推動更多蚌埠綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制品、綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。健全“五綠并進”體制機制，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造山水林城交相輝映的生態(tài)園林城市。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、生物多樣性保護工程，打造大氣、水、土壤污染防治升級版，使天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美好。

(五)奮力打造淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。協(xié)同建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、消費、人文、生態(tài)等服務(wù)功能，不斷提升城市宜居性和生活便利度，強化全國性交通樞紐、現(xiàn)代化物流樞紐地位，加快建設(shè)先進制造中心、商貿(mào)消費中心、金融服務(wù)中心、科教創(chuàng)新中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心、文旅休閑中心、數(shù)據(jù)共享中心，留住人才、留住資本、留住人口，千方百計聚人氣、匯商氣。在“縣縣通高速”基礎(chǔ)上謀劃推進“縣縣通高鐵”，提升縣城綜合承載能力和治理能力，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。堅持以人民為中心，促進社會公平，增進民生福祉，著力打造適宜居業(yè)學(xué)游科創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)的幸福蚌埠!

三、2021年政府工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象，意義十分重大。做好政府工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委經(jīng)濟工作會議和市委十一屆十二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，在強化“兩個堅持”中培育新動能、在實現(xiàn)“兩個更大”上取得新突破，全面開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長9.5%;社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增速高于全省平均水平;財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步;全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量19件;居民消費價格漲幅、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放均控制在省下達目標(biāo)以內(nèi)。

(一)在疫情防控上再發(fā)力，夯實跨越發(fā)展新基礎(chǔ)

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，健全完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的防控機制，全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。強化流調(diào)排查、核酸檢測、醫(yī)療救治等能力建設(shè)和應(yīng)急物資保障。強化進口冷鏈?zhǔn)称啡�鏈條監(jiān)管和預(yù)防性消毒，抓實農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、餐飲住宿、文化娛樂、公共交通等重點領(lǐng)域、重點場所疫情防控措施。做好疫苗緊急使用和預(yù)防接種工作。健全疾控、醫(yī)療機構(gòu)、轄區(qū)常態(tài)化衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制。筑牢社區(qū)(村)疫情防控陣地，堅決鞏固疫情防控成果。

全面推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。持續(xù)推進市一院綜合病房大樓、二院心血管病醫(yī)院、三院急救醫(yī)療中心外科大樓、四院新院區(qū)等建設(shè)，新建擴建皖北傳染病中心醫(yī)院、婦幼保健院新院區(qū)、兒童醫(yī)院、中醫(yī)院、蚌醫(yī)一附院心腦血管中心等。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進縣級綜合醫(yī)院、疾控中心提標(biāo)改造，完善縣級婦幼衛(wèi)生健康保健機構(gòu)。創(chuàng)新開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)保制度改革。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

(二)在創(chuàng)新引領(lǐng)上再發(fā)力，厚植跨越發(fā)展新優(yōu)勢

加快提升科技創(chuàng)新能力。大力實施科技創(chuàng)新“256”建設(shè)工程，用高科技打通產(chǎn)業(yè)堵點，疏通發(fā)展脈搏。編制市級基礎(chǔ)研究十年行動方案、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃。實施“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)培育計劃。支持中國兵器214所、中電科41所等申報省“一室一中心”。新認定高新技術(shù)企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。加強院所高校戰(zhàn)略合作，建設(shè)科技計劃項目管理平臺，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)研究院。技術(shù)合同成交額突破70億元�；I建蚌埠創(chuàng)新館。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市。

做大做強硅基產(chǎn)業(yè)集群。支持玻璃國家重點實驗室二期建設(shè)。建成玻璃新材料國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)集成電路封裝測試省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。舉辦中國光電、中國MEMS高峰論壇。建成康寧藥玻、馨聯(lián)動力新能源等項目，推進比亞迪刀片電池、國鈦納米二氧化鈦、8.5代液晶玻璃基板二期、MEMS微系統(tǒng)集成工程等項目。支持凱盛盛世、德力、海控三鑫等發(fā)展新能源玻璃項目，打造“新能源+儲能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加快推進5G移動通信器件等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，支持中電科40/41所、大富科技合作建設(shè)5G通訊產(chǎn)業(yè)園、5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。支持玻璃院國企混合所有制改革試點建設(shè)，打造中國玻璃新材料研究總院集團。推廣儲能與薄膜太陽能發(fā)電分布式能源。硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。

搶抓生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口。支持申建省生物基新材料重大新興產(chǎn)業(yè)基地，與中科大合作組建蚌埠先進材料應(yīng)用技術(shù)研究院，舉辦中國生物基新材料產(chǎn)業(yè)大會。實施生物基擴能提速行動，加快聚乳酸生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成聚乳酸2個模塊、開工2個模塊，新引進下游應(yīng)用企業(yè)20家以上。建成投產(chǎn)雪郎生物年產(chǎn)2萬噸PBS、恒鑫環(huán)保年產(chǎn)4億只餐飲具等項目，開工建設(shè)萬華環(huán)保家居等項目。加快禁塑和聚乳酸制品推廣應(yīng)用。生物基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。

加速壯大創(chuàng)新人才隊伍。深入推進“511”人才工程，全面建設(shè)“人才特區(qū)”，編制動態(tài)急需緊缺人才目錄，積極推進自貿(mào)片區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才政策落地見效。強化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼與本地就業(yè)率掛鉤機制。深化編制周轉(zhuǎn)池、股權(quán)期權(quán)激勵等制度建設(shè)，探索科研項目經(jīng)費使用“包干制”。加快人才公寓、人才小區(qū)、廠區(qū)宿舍建設(shè)，實施人才共有產(chǎn)權(quán)住房制度，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。

(三)在工業(yè)強市上再發(fā)力，鍛造跨越發(fā)展新引擎

加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。滾動實施“千企千億”改造升級計劃，推進重點化工企業(yè)退市進園和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)收尾攻堅，加快豐原利康制藥、輝隆間甲酚百里香酚及熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。推動更多企業(yè)數(shù)字化、智能化“零增地”技改。支持凱盛工程創(chuàng)建國家級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范。技改投資增長10%以上。推動紡織服裝生物基原料替代，補齊印染產(chǎn)業(yè)鏈短板。新建政府投資項目100%采用裝配式建筑、裝配率50%以上，新增市場開發(fā)項目裝配式建筑面積比例30%以上。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推行“鏈長制”“群長制”“盟長制”，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)“樹狀圖”、決戰(zhàn)“路線圖”、攻堅“穴位圖”，推動“短鏈”延伸、“斷鏈”連通、“無鏈”生有、“弱鏈”變強，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。建成投產(chǎn)特步三期、�？滇t(yī)藥中間體、嘉和綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、可牛了乳制品等項目，開工建設(shè)超薄嵌入式導(dǎo)光板、內(nèi)燃機尾氣凈化陶瓷載體等項目。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家。

加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。市高新區(qū)“以產(chǎn)促城”，市經(jīng)開區(qū)“以城興產(chǎn)”，全力打造“產(chǎn)城融合”示范樣本。推深做實“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“拿地即開工”。省級以上開發(fā)區(qū)“雙停企業(yè)”市場出清率85%以上，盤活土地2000畝以上。對市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)開展功能區(qū)貢獻度與薪酬制度考核。市高新區(qū)綜合排名進入全國40強。支持創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重提高2個百分點。

(四)在內(nèi)陸開放上再發(fā)力，拓展跨越發(fā)展新空間

全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。更深層次更多領(lǐng)域融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，市級和每個縣區(qū)、每個省級以上開發(fā)區(qū)均與滬蘇浙結(jié)對共建。“吃干榨盡”皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)國家24條支持政策，按照“1+5+N”總體布局，積極打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，招引滬蘇浙億元以上產(chǎn)業(yè)項目數(shù)增長30%以上。啟動云巴項目建設(shè)，連通懷遠經(jīng)開區(qū)、淮上經(jīng)開區(qū)、沫河口園區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。創(chuàng)建市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地10個。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)。聚焦“帶動沿淮、輻射皖北”要求，以制度創(chuàng)新為核心，加快片區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落實落地。聚焦“數(shù)字自貿(mào)”“綠色自貿(mào)”特色，編制片區(qū)“多規(guī)合一”綜合性規(guī)劃、片區(qū)管理辦法。建成投用自貿(mào)大廈，建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)中心。加快引進基金、融資租賃等各類金融業(yè)態(tài)。制定完善賦權(quán)清單、創(chuàng)新清單、復(fù)制推廣清單、重點項目清單。新引進億元以上產(chǎn)業(yè)類項目30個，新增登記注冊企業(yè)500家以上，“四上”企業(yè)數(shù)增長20%以上。規(guī)劃建設(shè)一批進口商品專賣店、直銷中心，積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，讓百姓更多更好分享自貿(mào)區(qū)紅利。

提質(zhì)擴量對外開放平臺。用足用活國家市場采購貿(mào)易試點政策，培育市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體企業(yè)40家，出口額突破3億美元。提升中歐班列運行能力，謀劃開行“點對點”中亞班列。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)海外倉或租賃公共海外倉。港口吞吐量突破1200萬噸。新增進出口實績企業(yè)40家�？缇畴娚探灰最~、保稅物流中心報關(guān)總額、集裝箱出口箱量均增長10%以上。利用外商直接投資總額12.4億美元。

重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展競爭優(yōu)勢。鞏固拓展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第2次省際聯(lián)席會和城市合作市長會商會成果。建成通車蚌五、蚌固高速公路，加快推進淮宿蚌、合新、亳蚌滁寧和沿淮城際鐵路項目建設(shè)，開工建設(shè)五河-蒙城、五河-泗洪、固鎮(zhèn)-宿州高速公路，加快城市高速外環(huán)、機場高速連接線等前期工作。推進淮河航道升級改造工程，啟動蚌埠三線船閘、津浦鐵路老淮河大橋升級改造前期工作。開工建設(shè)臨淮關(guān)淮河大橋、大河灣淮河大橋，推進懷遠-鳳臺高速公路前期工作。

(五)在擴大內(nèi)需上再發(fā)力，構(gòu)筑跨越發(fā)展新格局

全面激活消費潛力。常態(tài)化、精準(zhǔn)化實施提振消費新政。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。加快高鐵中央創(chuàng)新區(qū)、西部老工業(yè)基地先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動淮河路、張公山、寶龍、萬達、銀泰等商圈提檔升級綻新顏，支持吾悅廣場、淮上萬達、聚云廣場等商圈筑巢引鳳聚人氣。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展云購物、直播帶貨等線上線下融合消費。新培育工商注冊登記電商企業(yè)300個，網(wǎng)上零售額超85億元。凈增限上批零住餐企業(yè)60戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)40家。

暢通現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)中恒商貿(mào)城、海吉星等批發(fā)市場放大輻射皖北半徑，加快智慧物流小鎮(zhèn)、合一冷鮮城、高遠物流園、高鐵物流快運中心等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，全面推廣復(fù)制“農(nóng)糧驛站”經(jīng)驗，讓我市綠色農(nóng)產(chǎn)品更多更好地走向長三角消費者的餐桌。實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵引導(dǎo)有實力、有意愿的大型零售企業(yè)在農(nóng)村布局連鎖網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品入村雙向流通渠道。

以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，培育篾匠街、阿財老鋪等一批網(wǎng)紅類風(fēng)貌街巷，打造“夜尅美食”“夜購潮貨”“夜品書香”等多元化新“夜”態(tài)。擴大農(nóng)特產(chǎn)品消費，籌辦中國玉博會，辦好花鼓燈展演周、懷遠石榴節(jié)、五河螃蟹節(jié)、固鎮(zhèn)菊花節(jié)、淮上荷花節(jié)等節(jié)會。發(fā)展首店經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人零售等新業(yè)態(tài)，培育定制消費、體驗消費等新熱點。

(六)在擴大投資上再發(fā)力，開辟跨越發(fā)展新戰(zhàn)場

掀起招商引資新攻勢。深入實施“強鏈壯企”行動，深耕長三角、緊盯京津冀、聚焦大灣區(qū)，繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”“人才地圖”，圍繞本地龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“解剖麻雀”，實行“六個一”機制，“點對點”招才引智、招大引強。用足用活進博會、世界制造業(yè)大會等平臺，精心組織中國(國際)新材料產(chǎn)業(yè)大會、省工業(yè)設(shè)計大賽等“自選動作”。深入推行招商引資項目檢驗巡查和“首席服務(wù)官”制度，實行項目落地“紅黃綠”三色清單管理。到位資金超1000億元。

精準(zhǔn)擴大有效投資。深化“四督四保”“三個走”等工作機制，統(tǒng)籌做好增減掛鉤、增存掛鉤、中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券爭取等要素保障，避免“錢等項目”“項目等地”。開展項目質(zhì)量提升行動，集中開工項目3個月內(nèi)入庫率75%以上、6個月清零。全年組織實施億元以上重點項目600個。堅持“問題導(dǎo)向、有解思維”，項目一旦確定，決不允許因非不可抗力擅自停建、緩建。

持續(xù)暢通金融血脈。加快皖北金融中心建設(shè)，謀劃設(shè)立“淮河銀行”，市場化組建“淮河產(chǎn)業(yè)投資基金”。力爭興業(yè)銀行開業(yè)運營、民生銀行獲批進駐。新增貸款、新型政銀擔(dān)、“稅融通”、直接融資均增長10%以上。支持長安保險改革發(fā)展。新增主板、科創(chuàng)板上市企業(yè)2家，培育重點上市后備企業(yè)5家。推進中小企業(yè)應(yīng)急貸款和大中型企業(yè)應(yīng)急融資試點。完善地方金融跨部門協(xié)同監(jiān)管、重點領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)急處置與問題機構(gòu)退出機制。支持地方法人金融機構(gòu)改革。

(七)在深化改革上再發(fā)力，培育跨越發(fā)展新動能

縱深推進“放管服”改革。堅持規(guī)定動作做到位、自選動作有創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。深化“四送一服”、行走企業(yè)專項行動常態(tài)化。加快“城市智慧大腦”建設(shè)，打通“數(shù)據(jù)壁壘”“信息煙囪”，基本建成貫穿全生命周期大數(shù)據(jù)資源平臺。探索“角色互換”式改革，直觀體驗、精準(zhǔn)破解百姓、企業(yè)辦事堵點難點。堅持線上和線下并軌、傳統(tǒng)與智能并行，解決老年人等特殊群體“數(shù)字鴻溝”問題。深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，擴充“7×24小時”政務(wù)服務(wù)地圖。

激發(fā)各類市場主體活力。堅決落實減稅降費政策舉措和常態(tài)化財政資金直達機制。推進重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點。實施民營經(jīng)濟上臺階計劃。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸和制造業(yè)中長期貸款支持力度，打通小微企業(yè)發(fā)展“任督二脈”。堅決反對壟斷和不公平競爭問題。建立健全政企溝通、訴求處理和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，培育“辦事不求人”營商文化。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扭住種子和耕地兩個要害，實施啤酒大麥、白蓮坡糯稻等現(xiàn)代種業(yè)提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決扛起糧食安全責(zé)任。落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅盤活利用試點。

(八)在鄉(xiāng)村振興上再發(fā)力，積蓄跨越發(fā)展新勢能

加速縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。支持做大做強懷遠機械制造及汽車零部件、五河紡織服裝、固鎮(zhèn)生物基等首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三縣各新引進10億元至50億元產(chǎn)業(yè)類項目不少于2個，50億元至100億元產(chǎn)業(yè)類項目不少于1個;新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)不少于3戶、凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于20戶。對新培育產(chǎn)值超千億元、超500億元和超百億元產(chǎn)業(yè)的縣，分別獎勵2000萬元、1000萬元和200萬元。推進三縣綠色食品產(chǎn)業(yè)園和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品加工20強產(chǎn)業(yè)園、20強縣。打造長三角現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖標(biāo)桿。三縣經(jīng)濟增速均高于全市平均水平0.5個百分點以上，在全省縣域考核評價中爭先進位。

全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”和“三大行動”，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。因地制宜推進農(nóng)村戶廁改造。開展農(nóng)村黑臭水體“剿滅”行動。“美麗庭院”創(chuàng)建率100%。生活垃圾無害化處理率95%以上。自來水普及率85%以上。實施四好農(nóng)村路100公里、危橋改造22座、安全生命防護工程370公里。成片造林2.6萬畝。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。持續(xù)推進懷洪新河水系洼地治理、天河-龍子湖連通、三縣一區(qū)水系連通補水蓄水等工程建設(shè)。開工建設(shè)大成食品二期、豪德食品產(chǎn)業(yè)園等項目。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家。組建生豬、畜禽養(yǎng)殖、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。新增設(shè)施蔬菜5000畝。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在275萬噸。加速培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為新時代鄉(xiāng)村振興凝心鑄魂。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。探索推行“防貧保”，有效防止脫貧人口返貧和新致貧。

(九)在城市更新上再發(fā)力，繪就跨越發(fā)展新畫卷

提升城市建設(shè)管理水平。編制完成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃。提升改造蘭凌路、黃山大道、勝利東路、雪華路等原水蚌線平交道口，建成G329蚌懷段、S313頭望段，排除萬難推進延安路淮河大橋建設(shè)，持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，暢通城市交通內(nèi)部“微循環(huán)”。盡快搬遷虎山油庫。全新開放南山兒童公園，加快推進虎山公園等建設(shè)。啟用市委黨校陶山校區(qū)。實施城區(qū)“智慧停車”規(guī)劃。規(guī)范共享單車、汽車管理。全力推進各縣區(qū)新城片區(qū)開發(fā)。拆遷改造棚戶區(qū)、城中村42個，竣工安置房1.8萬套，回遷安置1.5萬戶以上。提升改造老舊小區(qū)67個。扎實推進公租房購買服務(wù)國家試點。全力建設(shè)更高水平的全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等。

協(xié)同推進減污降碳。持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，PM2.5平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到省考核要求。加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、再生水利用工程、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度。全面推進生活垃圾分類。持續(xù)修復(fù)淮河生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)主城區(qū)淮河防洪交通生態(tài)景觀帶。新建城市綠道30公里、街頭綠地(游園)17個，新增、改造綠地400萬平方米。推深做實河(湖)長制、林長制，加強大洪山等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和龍子湖、三汊河、沱湖等自然保護地監(jiān)督工作。

依法依規(guī)加強物業(yè)管理。堅持黨建引領(lǐng)、多位一體，推進業(yè)主委員會全覆蓋。兼顧市場化需要、群眾接受能力，建立物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)節(jié)制度，實行“菜單式”服務(wù)、差異化收費。設(shè)立物業(yè)公司紅黑榜、業(yè)主征信榜制度。堅持老舊小區(qū)改造與物業(yè)管理同步推進，加快市場化物業(yè)公司進駐老舊小區(qū)速度。建設(shè)綜合管理信息化平臺。開展侵占小區(qū)公共部位、公共資產(chǎn)專項清理整頓。規(guī)范非住宅小區(qū)物業(yè)管理。探索聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)。

(十)在民生保障上再發(fā)力，譜寫跨越發(fā)展新篇章

辦好人民滿意的教育。堅持“五育并舉”，加大智慧教育推廣應(yīng)用，以信息化技術(shù)、個性化教學(xué)讓每個學(xué)生做“最好的自己”。推進江淮智慧教育研究院和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，創(chuàng)建全國智慧教育示范區(qū)。普惠性幼兒園覆蓋率80%。建成中科院高新實驗學(xué)校、六中臨港校區(qū)等，加快軌道交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三中淮上校區(qū)、衡水實驗學(xué)校、新城實驗學(xué)校虎山分校、壽春中學(xué)等建設(shè)。支持駐蚌高校開展學(xué)位授予單位創(chuàng)建、更名大學(xué)等工作。鼓勵駐蚌高校和職業(yè)院校優(yōu)化設(shè)置與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致專業(yè)，培育更多本土用得上的人才，讓更多青年才俊留在蚌埠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀。承辦太湖世界文化論壇第六屆年會。加快雙墩、禹會村國家考古遺址公園建設(shè)，承辦第三屆國家考古遺址公園文化藝術(shù)周暨第十一屆國家考古遺址公園聯(lián)盟聯(lián)席會。逐步開放古民居博覽園，升級開放花鼓燈嘉年華，啟動涂山-黑虎山公園規(guī)劃建設(shè)。建成開放市圖書館新館。舉辦蚌埠市第十五屆運動會，積極承辦高端體育賽事。推進龍子湖、垓下遺址高等級旅游景區(qū)創(chuàng)建，加速市域5A級、縣域4A級“零突破”。

健全社會保障體系。全面推進33項民生工程，引導(dǎo)社會力量有序參與民生建設(shè)和建后管養(yǎng)。全面落實就業(yè)優(yōu)先和紓困惠企政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人以上。擴大低保保障范圍。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步擴大各項保險覆蓋面。改革完善社會救助制度。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，擴大適老化智能終端產(chǎn)品供給，推進大洪山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城南大健康產(chǎn)業(yè)園等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。統(tǒng)籌抓好援藏援疆、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作。加強婦女、兒童、老人合法權(quán)益保障，發(fā)展殘疾人、紅十字等事業(yè)。

推進社會治理現(xiàn)代化。以城市社區(qū)網(wǎng)格(住宅小區(qū))、農(nóng)村自然村莊為單位，探索實施政治、法治、德治、自治、智治“一組一會、五治融合”黨建引領(lǐng)基層治理模式。積極開展“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂”活動。加快智慧社區(qū)建設(shè)，深化“三社聯(lián)動”長效機制，完善“全科社工”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪行為。加強科普、“八五”普法陣地建設(shè)。全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)。深入實施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動、藥品質(zhì)量安全強基工程。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動。深入推進“四下基層”“四最”試點和集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項工作。

鞏固軍政軍民團結(jié)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，推進國防動員體制改革，加強后備力量建設(shè)，強化國防教育、雙擁優(yōu)撫、人防建設(shè)等工作，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善軍民融合發(fā)展治理體系。

四、切實加強政府自身建設(shè)

一年來，我們旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)各項工作提質(zhì)增效。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。12345市長熱線獲評國家級“網(wǎng)民留言辦理民心匯聚單位”

“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀單位”“服務(wù)之星”“抗‘疫’爭先獎”。高質(zhì)量辦理市人大代表議案建議227件、市政協(xié)提案380件。做好政治監(jiān)督談話“后半篇文章”，創(chuàng)新出臺《集中整治形式主義、官僚主義突出問題“十個堅持”“十個杜絕”正負面清單、正反面案例》《市長熱線辦件涉及職責(zé)界定典型案例分析》等，用身邊事教育身邊人。同時，政府系統(tǒng)少數(shù)干部作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不足、推諉扯皮，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，必須堅決破除、堅決摒棄。

各位代表!

偉大事業(yè)始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實干。新的一年，要爭當(dāng)把握新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局的實干家。在實干中練就過硬本領(lǐng)。強化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，增強機遇意識、風(fēng)險意識，在全國、長三角發(fā)展大局中找準(zhǔn)結(jié)合點、發(fā)力點。強化意識形態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚斗爭精神，提升“七種能力”“八項本領(lǐng)”，揚起創(chuàng)新帆、開好頂風(fēng)船、敢打攻堅戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局。在實干中嚴格依法行政。帶頭尊法學(xué)法守法，堅持用法治思維和法治方式履行職責(zé)。用心盡責(zé)辦好每一件代表議案建議、每一項政協(xié)提案，自覺接受方方面面監(jiān)督。智能化升級12345市長熱線，打造“接訴即辦、多訴聯(lián)辦、多方協(xié)辦、一辦到底”全流程服務(wù)。深化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。在實干中淬煉擔(dān)當(dāng)品質(zhì)。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，凡事堅持周調(diào)度、月推進、季觀摩，凡事列出時間表、橫道圖、任務(wù)書，以工作的確定性應(yīng)對形勢的不確定性。以實績論英雄，按貢獻排座次，打造崇尚實干、勇猛精進的政府系統(tǒng)干部隊伍。在實干中恪守清廉本色。時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。始終把群眾觀念根植于心，對侵害群眾利益問題、群眾反映強烈問題嚴查快處、決不手軟。全面整治“庸懶散慢虛粗”，深挖細查“四風(fēng)”隱形變異問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表!

宏偉藍圖已繪制，跨越發(fā)展正當(dāng)時!讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心，牢記使命，甘當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，甩開膀子向前沖，擼起袖子加油干，全力打造“三地一區(qū)”兩中心，不斷擦亮“創(chuàng)新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”名片，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!

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