一、【資料背景】

優(yōu)化營商環(huán)境是山東省委、省政府的重要任務(wù)。為了進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易便利化水平，省政府辦公廳以營造更加穩(wěn)定、公開、透明和可預(yù)期的口岸營商環(huán)境為重點(diǎn)，會(huì)同海關(guān)、商務(wù)、交通等10個(gè)部門，研究擬訂了一系列促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的措施。經(jīng)省政府同意，日前，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，關(guān)于繼續(xù)深化通關(guān)作業(yè)改革。報(bào)關(guān)是跨境貿(mào)易的核心環(huán)節(jié)。該通知著眼于進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化通關(guān)流程，以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，從海關(guān)對(duì)貨物的申報(bào)、監(jiān)管、查驗(yàn)等方面，提出了提供多種報(bào)關(guān)方式，優(yōu)化商品檢驗(yàn)監(jiān)管，推廣第三方認(rèn)證，推進(jìn)跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式改革，優(yōu)化通關(guān)查驗(yàn)流程等5項(xiàng)措施，方便企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)方式和查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑�有利于加快進(jìn)出口商品的通關(guān)速度，不斷加大支持跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的力度，提高貨物通關(guān)便利度。

第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)化單證的要求。申請(qǐng)及報(bào)驗(yàn)文件是跨境貿(mào)易必不可少的一環(huán)。該通知從提高原產(chǎn)地證書審核效率和簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)中隨附單證的簡(jiǎn)化兩個(gè)方面，提出了在線智能自動(dòng)審核+人工集中分類審核等新模式，簡(jiǎn)化了申報(bào)環(huán)節(jié)中隨附單證的數(shù)量，進(jìn)一步減輕了企業(yè)申領(lǐng)和申報(bào)的工作量，簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了效率。

第三，關(guān)于不斷優(yōu)化口岸作業(yè)流程的問題。從加強(qiáng)關(guān)港合作的角度出發(fā)，提出了深入開展“到港直運(yùn)”和“船邊直運(yùn)”試點(diǎn)的要求，為企業(yè)的操作提供了便利，提高了通關(guān)的預(yù)期，并為企業(yè)合理安排生產(chǎn)、運(yùn)輸提供了便利。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》已于2020年11月15日正式簽署，為適應(yīng)RCEP通關(guān)時(shí)限方面的新要求，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，《通知》還明確了實(shí)施RCEP協(xié)定“6小時(shí)放行”的具體要求。

第四，關(guān)于不斷提高口岸信息化建設(shè)水平。提高信息無紙化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的重要途徑。該通知從海關(guān)、海事監(jiān)管、關(guān)港信息協(xié)同，以及強(qiáng)化“單一窗口”功能，實(shí)現(xiàn)全程可視化，便利出口退稅，完善金融服務(wù)等方面，圍繞方便企業(yè)，提升企業(yè)獲得感，提出7項(xiàng)具體措施，以信息化促進(jìn)便利化，提升信息化水平，推動(dòng)口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第五，關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)問題。進(jìn)口環(huán)節(jié)的收費(fèi)多采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該通知從兩個(gè)方面對(duì)口岸收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范和管理。一是加強(qiáng)口岸收費(fèi)公示欄管理，依托"單一窗口"建立口岸收費(fèi)自主更新系統(tǒng)，既方便企業(yè)及時(shí)、自主更新收費(fèi)公示欄，又便于對(duì)收費(fèi)公示欄進(jìn)行監(jiān)督，做到公示欄外無收費(fèi)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)口岸收費(fèi)的常態(tài)監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，查處價(jià)格違法行為，使收費(fèi)行為更加規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理。

第六，關(guān)于進(jìn)一步提高口岸服務(wù)水平的建議。該通知從三個(gè)方面提出了提高口岸服務(wù)水平的目標(biāo)和要求。1.推動(dòng)口岸經(jīng)營單位公開業(yè)務(wù)流程和時(shí)限，公開服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督;2.暢通企業(yè)訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，解決企業(yè)通關(guān)難題;3.建立口岸服務(wù)評(píng)估機(jī)制，方便貨主企業(yè)根據(jù)自身需求選擇中介服務(wù)，引導(dǎo)中介企業(yè)優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)三項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷提高口岸服務(wù)水平和能力，營造更加開放、透明、規(guī)范的口岸營商環(huán)境。

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