一、【背景材料】

夏天來(lái)了，公園成為很多人休息健身的優(yōu)先地方。一些商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人也瞄準(zhǔn)了這個(gè)免費(fèi)所，在公園內(nèi)開展籃球、輪滑等無(wú)資格收費(fèi)訓(xùn)練的現(xiàn)象并不少見。這不僅占有公共空間，還給市民的安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如何實(shí)現(xiàn)公共空間的有效管理是重要的城市管理課題。

二、【解讀分析】

免費(fèi)開放的公園大門應(yīng)該是民間惠民的大門，不應(yīng)該是少數(shù)個(gè)人和機(jī)構(gòu)獲利的便利大門。公園是公眾開展個(gè)人活動(dòng)和社會(huì)交往的公共空間，公益性、普遍性是其本質(zhì)特征。公園作為一種公共資源，開放性決定了其使用門檻較低，但絕不代表沒有使用原則和規(guī)范。將公共園區(qū)變成自己的場(chǎng)所，以免費(fèi)用地開展利益活動(dòng)，不僅影響公共服務(wù)體驗(yàn)，降低人居環(huán)境質(zhì)量，還侵占公共空間，給公園安全有序管理帶來(lái)危險(xiǎn)。

2013年，住宅建設(shè)部發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》，對(duì)公園內(nèi)違反建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了特別檢查和整改。經(jīng)過(guò)整備，公園內(nèi)個(gè)人經(jīng)營(yíng)大樓的風(fēng)大大改變了，但各種違規(guī)占有形式在一定程度上依然存在。除了沒有資格的戶外訓(xùn)練外，廣告、商業(yè)演出、商品展銷等行為也侵蝕了園區(qū)內(nèi)的綠地、盲道、車道，大幅度降低了公共空間的利用效率�，F(xiàn)實(shí)中，有些地方疏于日常管理，考慮到運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)危害性低的違規(guī)占有睜開眼睛閉上眼睛的園區(qū)，只是尋求經(jīng)濟(jì)利益，不當(dāng)引進(jìn)大量的商業(yè)活動(dòng)，違反租賃公共場(chǎng)所建設(shè)、娛樂、飲食項(xiàng)目。所有這些都表明，公園需要進(jìn)一步完善管理規(guī)范和執(zhí)行管理責(zé)任，以恢復(fù)公益屬性。

公園管理是城市公共空間管理的縮影。從城市規(guī)劃來(lái)看，各種類型的公共空間是城市的有機(jī)組成部分，也是城市的名片，承載著生態(tài)、人文、民生等多重價(jià)值的民生需求，隨著人們的生活水平越來(lái)越高，城市的優(yōu)質(zhì)公共空間供應(yīng)是滿足人們美好生活需求的重要內(nèi)容。濕地公園是城市的海綿體，歷史名園是文化遺存的收藏夾，是一些空曠的廣場(chǎng)還是城市防災(zāi)避險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市綠色道路成為人們鍛煉健身的重要場(chǎng)所……各種類型的城市公共空間具有獨(dú)特的公共功能，發(fā)揮公共空間的公益性、普遍性，激活城市有機(jī)體，更好地滿足人們美好生活的需要。

城市公共空間管理顯示了城市管理的智慧。近年來(lái)，各地不斷加大公共空間建設(shè)投入力度，體育公園、口袋廣場(chǎng)、綠色走廊為美麗城市增色，人均公共空間占有面積穩(wěn)步提高。但是，三分建設(shè)七分管養(yǎng)可以加強(qiáng)公共空間的后續(xù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)督，最大限度地提高生產(chǎn)效益。商業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)擅自占有城市公共空間，門檻低，場(chǎng)景多，這一特征決定了城市公共空間的管理需要提高專業(yè)化、精細(xì)化水平，下一個(gè)刺繡的功夫深入城市公共空間的各個(gè)角落。同時(shí)，公眾是公共空間的用戶，也是管理參與者。加強(qiáng)公眾監(jiān)督和維護(hù)意識(shí)，建立共同管理結(jié)構(gòu)是治本之策。

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