一、【資料背景】

十九屆五中全會提出：“推進(jìn)以縣城為主要載體的城市化進(jìn)程”。黨的九屆十一次全會提出了“十、四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即“加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。2022年，許勤省長在省政府工作報告中明確提出：“開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級專項(xiàng)行動”。為了使縣城建設(shè)提質(zhì)升級專項(xiàng)行動取得實(shí)效，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，會同省有關(guān)部門研究起草了《實(shí)施方案》。

二、【解讀分析】

首先，總體要求。在習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣城建設(shè)的相關(guān)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持分類分級、提質(zhì)進(jìn)位、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

其次，主要目標(biāo)。用三年時間，通過持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動，使縣城的空間布局趨于合理，風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)，集聚力不斷增強(qiáng)，承載功能不斷提升，環(huán)境面貌有了明顯改善，治理水平不斷提高。

第三，主要任務(wù);2021-2023年，圍繞建設(shè)“宜居、宜業(yè)、綠、強(qiáng)、智、人”的現(xiàn)代化中小城市，以提高人民的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展七項(xiàng)專項(xiàng)行動，包括：1.風(fēng)貌特色塑造行動，包括提升規(guī)劃設(shè)計水平，突出地域空間特色，強(qiáng)化歷史文化傳承，加強(qiáng)對城市建筑的控制等四項(xiàng)舉措。2020年完成總體城市設(shè)計的編制工作。2022-2023年，每年完成2個以上重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計，積極打造特色風(fēng)貌建筑，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行創(chuàng)新活化利用。2.產(chǎn)城融合發(fā)展行動，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)城互動融合，加快“建設(shè)河北”三大舉措。推動縣域工業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素互動共贏，良性循環(huán)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新城和產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進(jìn)縣城新區(qū)和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。3.公共服務(wù)配套行動，包括整合公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)五項(xiàng)舉措。貫徹實(shí)施國家和省關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配置的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育設(shè)施建設(shè)，合理布局并形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)為依托，相互配合，相互支持的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。4.改善基礎(chǔ)設(shè)施的行動，包括五項(xiàng)舉措，即推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)，加快供水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)夤�熱保障能力，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，客運(yùn)站、公交站點(diǎn)布局合理。積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備體系，完善供熱監(jiān)管信息平臺功能，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)機(jī)械立體停車場等集約化停車設(shè)施。5.城市更新行動，包括持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)城中村改造，補(bǔ)齊市政管網(wǎng)短板，加強(qiáng)排水防澇等五項(xiàng)舉措。該省累計開工棚戶區(qū)改造17.7萬套，改造老舊小區(qū)2949個，啟動城中村改造299個。到2021年，建成區(qū)既有雨污分流管網(wǎng)改造和易積水區(qū)域整治，對市政地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行普查，逐步完善排水防澇設(shè)施體系。6.建設(shè)宜居環(huán)境的行動，包括提高建筑節(jié)能水平，推進(jìn)完善的居住社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建綠色社區(qū)，提高園林綠化質(zhì)量等四項(xiàng)舉措。實(shí)施無源超低能耗建筑示范，持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)綜合性公園、社區(qū)公園、口袋公園等，提高公園綠地的服務(wù)半徑覆蓋率。7.提升城市管理水平，包括開展城市檢查評估、整頓縣城容貌秩序、強(qiáng)化精細(xì)管理、提升智慧管理、加強(qiáng)安全韌性管理五項(xiàng)舉措。實(shí)施省級城市環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)縣城環(huán)境容貌"十亂"專項(xiàng)整治。大力建設(shè)“美麗街區(qū)”、“精品街道”。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工安全實(shí)施專項(xiàng)整治。

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