陸昊省長在松花江防汛抗旱總指揮部

2017年工作視頻會議上的講話

(2017年5月19日根據(jù)錄音整理)

今天我們召開松花江防總2017年的第一次全體會議，主要任務是貫徹落實中央和國家防總關于防汛抗旱工作部署要求，分析流域防汛抗旱形勢，安排部署流域防汛抗旱工作。剛才，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防指的同志講了很好的意見，齊玉亮同志作了全面工作報告，張家團同志傳達了國家防總的重要指示，對松花江防總和松花江流域防汛抗旱工作提出了明確要求。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我講以下幾個問題。

一、堅決貫徹黨中央、國務院及國家防總關于防汛抗旱工作的重要部署

習近平總書記在中央深改組第二十八次會議上就防災減災工作提出了“兩個堅持”“三個轉變”的戰(zhàn)略部署，強調(diào)做好防災減災工作，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。這既是黨中央對防災減災救災工作提出的新要求，也是今后一個時期防災減災工作的基本遵循。

李克強總理前段時間也專門作出重要批示，要求各地認真總結經(jīng)驗，落實新發(fā)展理念的要求，不斷提高防災減災能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎保障。汪洋副總理在今年國家防總第一次全體會議上強調(diào)，今年我國氣候狀況總體偏差，可能出現(xiàn)極端氣象水文事件，防汛抗旱任務十分艱巨。一要站在政治高度，深刻認識防汛抗旱工作肩負的重大使命;二要立足發(fā)展大局，深刻認識防汛抗旱工作發(fā)揮的保障作用;三要分析災害風險，深刻認識防汛抗旱工作面臨的復雜考驗;四要聚焦基礎短板，深刻認識防汛抗旱工作存在的艱巨挑戰(zhàn)。

陳雷部長在主持召開國家防總會商會議時強調(diào)，要認真貫徹落實李克強總理、汪洋副總理重要批示精神，堅持從最不利情況出發(fā)，進一步壓緊壓實防御責任，抓早抓細工作舉措，全力做好防汛抗旱各項工作。

二、關于今年防汛抗旱工作的形勢判斷

2017年氣候前兆信號不顯著，汛期氣候趨勢預測難度較大，各種方法得出的預測結論存在分歧，進一步說明當前氣候形勢反常性、不確定性特點明顯，極端天氣出現(xiàn)的可能性加大，流域防汛抗旱形勢不容樂觀。

一是從氣象、水文變化看形勢。氣象水文部門根據(jù)目前氣候監(jiān)測最新信息及當前雨情、水情特征，對今年夏季松花江流域氣候形勢預測進行了修正，其結果是：(一)目前赤道中東太平洋洋面仍處于弱暖水狀態(tài)，預計可能在夏季后期進入厄爾尼諾狀態(tài);副高春季前期正常略偏弱，預計夏季仍將偏弱、偏東;影響我國的冷空氣活動春季前期總體偏弱，預計春季后期至夏季仍將正常偏弱，影響區(qū)域偏北。(二)今年汛期我國氣候狀況總體偏差。預計夏季松花江干流降水略偏多，大約偏多1—2成，盛夏時段局部地區(qū)可能出現(xiàn)汛情。(三)受全球氣候變暖影響，局地短時強降水、雷雨大風、龍卷風、冰雹等強對流天氣發(fā)生的頻率和強度均有所增加，極端性更強。

基于目前判斷看，今年的防汛抗旱形勢與去年同期是不一樣的，應對的側重點也要有所不同。

二是從政治角度看形勢。防汛抗旱、減災救災工作成效標準不是根據(jù)降水量，也不是根據(jù)汛期長短，而是根據(jù)災害造成的傷亡人數(shù)來評定的，從來不是災情大責任就大，而是傷亡人數(shù)多責任就大。我們現(xiàn)在最擔心的是局部出現(xiàn)突然強降雨后，由于準備工作不充分而發(fā)生人員傷亡事件，大家要深刻吸取這方面教訓。從松遼委提供的情況看，2005年黑龍江省一次山洪暴發(fā)就導致117人死亡的事件，還有東北其他兄弟省區(qū)，歷史上有一次降雨量不到200毫米，結果發(fā)生了死亡100多人的事件。所以，我們今年一定要格外注意，因為氣象前兆信號不顯著，不意味著不會出現(xiàn)新的信號，不確定性還是有的。今年是黨的十九大召開之年，政治形勢與往年不一樣，做好防汛抗旱工作意義十分重大，毫無疑問給我們防汛抗洪工作提出了更高要求，大家要保持清醒加強防范。

三、當前防汛抗旱工作存在的主要問題

第一，防洪工程體系尚不完善。松花江流域防洪體系初步建立，干流堤防基本達到國家規(guī)劃的防洪標準，蓄滯洪區(qū)工程正在建設，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流防洪標準依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，調(diào)蓄能力不足，特別是嫩江干流僅有尼爾基水庫一座防洪控制性工程，防洪庫容遠不能滿足調(diào)蓄干流洪水需要。此外，諾敏河、阿倫河、雅魯河等支流洪水多發(fā)，也缺乏防洪控制性工程。二是豐滿水電站大壩重建工程進入建設關鍵期，防洪調(diào)度運用難度大。三是胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)還未按防洪規(guī)劃建設完畢，一旦運用，區(qū)內(nèi)11萬人需緊急轉移，啟用難度大;四是三江治理工程雖已接近尾聲，但初步建成的堤段尚未經(jīng)受大洪水考驗。五是山洪災害防御工作總體上仍處于初級階段，規(guī)劃確定的部分非工程措施建設任務尚未完成。

第二，小型病險水庫多，存在安全隱患。目前流域仍有300多座小型水庫帶病運行，存在安全隱患。經(jīng)過除險加固后的水庫防御標準仍然偏低，且未接受過高水位檢驗;還有部分病險水庫要跨汛期施工，防洪安全隱患不容忽視。去年全國洪澇災害中暴露出大量小型水庫監(jiān)測預警能力不足，應急處置水平偏低等問題，給水庫防洪調(diào)度和組織群眾轉移避險增加了難度，這些問題我們都應該高度關注。

第三，中小河流防洪體系不健全、防洪標準低。近年來，國家組織對流域面積在200平方公里以上的中小河流陸續(xù)開展了治理，但由于治理河段不連續(xù)并且防御標準普遍不高，難以抗御較大洪水，特別是河道險工險段多、堤防質(zhì)量差，成為度汛安全隱患。據(jù)松遼委統(tǒng)計，吉林省有險工險段108處威脅堤防安全。

第四，人為設障嚴重影響河道行洪安全。松花江干支流河道人為設障現(xiàn)象嚴重。松遼委提供材料顯示，有的侵占河道斷面80%，我希望是哪個省區(qū)的就由哪個省區(qū)負責督查整治，既然發(fā)現(xiàn)了就發(fā)書面通知單，該通報就通報，該處分就處分，必須先把這些基礎問題也是要害問題解決好。

第五，城市排澇問題突出。目前，流域很多城市防洪排澇設施與城市開發(fā)建設不相匹配，這都是全國共性問題。存在老城區(qū)排水設施老化失修、新建城區(qū)排水設施建設滯后、地下管網(wǎng)不配套等問題，導致雨水調(diào)蓄空間不足，應對城市內(nèi)澇手段有限、能力不足，往往出現(xiàn)小雨小澇、大雨大澇、逢雨必澇的被動局面。主要是這些年我們要面子的事干得多。城市排澇設施整體改進來不及，但問題最突出的地段要采取措施，因為容易帶來安全威脅，比如確保立交橋下、地鐵施工或站臺等公共設施及人員安全問題。

第六，部分指揮系統(tǒng)專業(yè)化和基層單位工作力量有明顯差距、存在薄弱環(huán)節(jié)。部分基層組織人員配備不齊，技術力量薄弱，應急反應滯后，處置能力不強;部分基層干部群眾防洪風險意識不強、防災避險知識欠缺;部分新走上防汛抗旱領導崗位的同志不熟悉水利、水文和氣象等方面的基本專業(yè)知識，缺乏抗洪搶險救災經(jīng)驗;部分地區(qū)防汛抗洪專業(yè)隊伍數(shù)量不足，防汛搶險技術支撐能力偏弱，防汛物資儲備與定額相比存在差距，倉儲條件不完備。

四、要針對突出問題，努力做到“六個到位”

我以為，我們今年松花江流域防汛抗旱工作總體上：一是要克服麻痹大意的思想意識，確保小災不能釀出大事故，防止局部強降雨導致的人員傷亡。二是要有針對性地解決突出問題。像我剛才講的河道斷面被侵占80%的案例，這沒發(fā)大水就罷了，發(fā)大水造成傷亡就要追究責任�，F(xiàn)在各地河長制已經(jīng)建立了，要認真落實“河長制”，行洪的事是大事，行洪有嚴重問題的河道，負責該段河道的河長必須要掌握情況，水利部門也要掌握情況并及時報告，確保河道有人管。要努力做到“六個到位”。

一是防洪指揮體系的崗位責任、問題把握、業(yè)務熟悉要到位。市地換屆已經(jīng)結束，很多市地干部發(fā)生了變化，各地河長也隨之作了調(diào)整，新領導干部到了新的崗位后，責任也要承擔起來，要迅速把握當?shù)胤姥纯购橹饕獑栴}和難點，盡快提高做好防汛抗洪工作的業(yè)務能力，快速適應防汛抗洪工作需要。

二是氣象、水文動態(tài)預測特別是趨勢性變化預測和突發(fā)性極端天氣預測要到位。氣象、水文部門要做到科學預測，決不允許迎合領導同志選擇性匯報，尤其要注意報告不一致的預測和判斷，各種意見都要及時報告不能漏掉。

三是應急預案的針對性補充和調(diào)整要到位。去年很多蓄洪區(qū)正在建設，今年與去年情況大為不同。要特別注意做好聯(lián)合調(diào)度預案、蓄滯洪區(qū)預案、在建工程施工預案和山洪災害預案等。

四是針對各種預案的物資準備要到位。要堅持早動員、早部署、早準備，物資準備工作不能大而化之，要針對預案做好相關物資儲備，注意物資的品種、數(shù)量和存放布局的合理性，特別是結合過去經(jīng)驗教訓做好險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的物資準備。

五是防汛抗旱隊伍部署和梯隊準備要到位。進入主汛期后除正常防洪力量外，要組織預備隊。專業(yè)技術隊伍、看守巡查隊伍、搶險救災隊伍和預備隊都要分節(jié)奏、分梯隊，做好準備工作，確保能夠根據(jù)不同災害時間節(jié)點立即上崗。

六是各級防汛指揮部門檢查、整改處置和問題通報要到位。我們不能改變自然不可抗力帶來的影響，也不能在短期內(nèi)就迅速補齊所有硬件短板，但人為的問題要立即解決，必須立查立改，輕則通報批評，責令整改，重則依法給予處分，這都是為了保證不出現(xiàn)重大事故。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班